问题——当前国内外环境复杂多变，经济恢复基础仍需巩固；扩大内需、稳定预期与改善民生任务交织，部分领域面临有效需求不足与结构性矛盾并存的问题。传统增长动能仍转换过程中，地方财政收支平衡压力加大，公共服务保障需求持续上升。基于此，如何在保持财政可持续的前提下，运用积极财政政策的调节作用，成为推动高质量发展的关键。 原因——宏观层面，外部不确定性增加对出口和产业链稳定造成影响，国内消费潜力释放受收入预期、就业形势和供给结构等因素制约。财政运行上，部分支出存效率不高的问题，资金沉淀和低效项目挤占资源的现象亟待解决。体制机制上，中央与地方事权财权匹配、转移支付效能、税费优惠政策规范性等仍有优化空间。这些因素要求财政政策既要稳增长，也要注重结构调整与制度建设。 影响——财政部明确表示“总体支出力度只增不减、重点领域保障只强不弱”，释放了清晰的政策信号：一上稳定社会预期，为市场主体提供稳定的政策环境；另一方面通过优化支出结构，将资金更多投向与居民获得感直接涉及的的领域，促进消费回升、改善公共服务供给，并带动有效投资提质扩容。同时，强调提高资金使用效益和完善债券管理，有助于减少资源错配，提升公共资金乘数效应。 对策——政策安排围绕“总量、结构、效益、动能”四个维度展开： 一是稳住总量，保持必要支出强度。财政赤字、政府债务规模和支出总量将维持合理水平，确保关键领域资金不断档、重要任务有保障。此安排体现积极取向的同时，也注重把握力度与节奏的平衡。 二是优化结构，聚焦重点领域。打破“基数+增长”的固化模式，压减低效支出，将更多资金投向消费提振、民生保障等领域，并通过多渠道促进居民增收。相较于以往偏重“物”的投入，更强调通过教育、医疗、社保等补短板提升居民消费能力和信心。 三是提升效益，加强全链条管理。继续安排超长期特别国债支持重大战略任务和设备更新等扩内需举措，完善专项债券项目管理，提高资金使用效率，推动形成更多实际成果和可持续收益。 四是增强动能，以改革激发活力。优化转移支付结构、增强地方财力统筹能力，提升资金效能；加强预算绩效管理，清理规范税收优惠和财政补贴，提升政策透明度和一致性。财政金融协同创新工具的运用，将更放大公共资金的带动作用。 前景——2026年积极财政政策将更注重精准性、可持续性和实效性。在稳增长上，持续的支出强度将为稳就业、稳企业提供支撑；结构调整上，零基预算和绩效管理的推进有助于财政资金从“增量扩张”转向“提质增效”。政策效果取决于项目储备质量、地方统筹能力和改革执行力度。随着制度完善，财政政策有望在保持力度的同时提高资源配置效率，为“十五五”开局奠定坚实基础。
从“大水漫灌”到精准调控，中国财政政策正探索宏观调控的新路径。每一分财政资金都包含着民生关切与发展动力，“有所为有所不为”的政策智慧不仅为短期经济稳定提供支撑，更在制度层面构建高质量发展的长效机制。站在“十五五”规划的新起点上，这种兼顾当下与长远的财政安排，将成为中国经济稳健前行的重要保障。