问题:粮食安全是“国之大者”。
我国人口规模大、消费需求刚性强,粮食生产又面临耕地资源约束、极端天气增多、农业成本上升以及国际市场波动等多重挑战。
如何在不确定性上升的背景下稳住粮食供给、提升抗风险能力,是保持宏观大局稳定的基础性课题。
政府工作报告明确提出2026年粮食产量目标为1.4万亿斤左右,体现出对底线任务的清醒把握和对稳产增产的更高要求。
原因:从供需两端看,随着城乡居民消费结构升级与饲料用粮需求增长,粮食需求保持高位;从生产端看,耕地保护压力与农业自然风险叠加,使稳产增产更需依靠制度保障与科技驱动。
近年来极端气象事件多发频发,旱涝急转、阶段性低温、高温热害等对粮食生产带来不确定冲击,倒逼农业生产体系从“靠天吃饭”向“靠科技、靠设施、靠管理”转变。
与此同时,全球粮食供应链仍存在扰动因素,进一步凸显提升国内稳产保供能力的重要性与紧迫性。
影响:政府工作报告指出,过去5年粮食等重点领域安全能力建设明显加强。
2025年我国着力稳面积、提单产、抗灾害,再夺粮食丰收,这不仅意味着口粮保障更加稳固,也对稳定物价、稳预期、稳就业起到基础支撑作用。
粮食稳,则产业链供应链韧性更强;粮价稳,则民生底盘更牢。
更重要的是,持续提升粮食综合生产能力,有助于在复杂外部环境下保持战略主动,为高质量发展提供可持续的资源保障与政策腾挪空间。
对策:围绕实现2026年1.4万亿斤左右的目标,报告释放出清晰政策取向,即以“稳面积”夯实基础、以“提单产”打开增量、以“抗灾害”守住底线、以“强科技”增强后劲,推动粮食安全保障从阶段性稳产向体系化能力提升跃升。
一是守住耕地红线与质量底线。
坚持最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设与耕地地力提升,把“藏粮于地”落到可量化、可考核的工程和项目上,增强稳产保供的物质基础。
二是把提高单产作为主攻方向。
在稳定播种面积基础上,突出良田良种良机良法集成推广,聚焦关键环节补短板,推动大面积单产提升行动见实效,形成可复制、可推广的增产模式。
三是提升防灾减灾和农业基础设施水平。
强化气象预警与灾害监测,完善农田水利、灌排体系和应急保障能力,推进农业保险、社会化服务等政策工具协同发力,最大限度降低灾害对产量的波动影响。
四是强化科技与种业支撑。
加快农业科技成果转化应用,提升农机装备与智慧农业水平,推进种业振兴行动,增强关键核心技术自主可控能力,以“藏粮于技”提升长期竞争力。
五是完善产购储加销体系与调控机制。
优化粮食储备体系和应急供应能力,畅通产销衔接和物流体系,稳定农民收益预期,调动地方抓粮和农民种粮积极性,形成稳产保供的合力。
前景:从趋势看,我国粮食安全保障正由“数量安全”向“数量与质量并重、生产与生态兼顾、增产与增收协同”拓展。
随着高标准农田建设提速、单产提升行动深化、农业科技与装备水平迭代,以及防灾减灾体系不断完善,实现1.4万亿斤左右目标具备坚实基础。
同时也要看到,资源环境约束趋紧、气候风险不确定性上升等因素仍将长期存在。
下一步关键在于把目标任务转化为可落地的项目清单和责任链条,以更强系统观念统筹耕地保护、科技创新、基础设施、农民收益与市场调控,推动粮食安全根基持续加固。
粮食安全无小事,一粒粮食关乎千家万户。
当前,我国粮食生产虽然取得了显著成就,但仍需时刻保持清醒认识。
要始终绷紧粮食安全这根弦,坚持把粮食安全作为战略性、基础性工作,不断完善政策支持体系,加快推进农业科技创新,切实保护耕地资源,充分调动农民种粮积极性。
唯有如此,才能牢牢端好中国饭碗,为经济社会发展提供坚实的物质基础和战略支撑,确保在新时代新征程中行稳致远。