问题:随着自贸港建设加速推进,跨境投资、产业落地、人才流动等要素快速集聚,经营主体和群众对“办事效率、办理体验、服务一致性”的要求显著提高。
现实中,部分事项仍存在部门间信息壁垒、材料重复提交、办理环节分散等问题,影响市场主体办事便利度,也制约政府治理效率和服务型政府建设的进一步跃升。
如何把阶段性改革成果固化为常态机制,成为提升治理能力的关键课题。
原因:一方面,自贸港政策体系覆盖面广、业务场景复杂,既需要审批服务提速,也需要监管协同升级,传统以单部门流程优化为主的做法难以满足系统性需求。
另一方面,政务服务的“标准不统一、系统不互通、数据难共享”是共性痛点,若缺少制度化牵引与数字化支撑,就容易出现“线下跑得少了、线上绕得多了”的新问题。
为此,海南选择以“一件事”改革为牵引,把跨部门协同、数据共享、流程再造和服务集成同步推进,实现从“单点突破”向“系统集成”的转变。
影响:在改革成效方面,海南已高质量完成国家部署的四批39个“高效办成一件事”上线应用,平均减时限75.13%、减跑动95.63%、减环节74.71%、减材料70.54%,集成办理占比超过98%,累计办件超过600万件,多项指标位居全国前列,相关经验做法在全国推广。
与此同时,海南围绕自贸港建设需求,部署实施33个海南特色“一件事”,以更贴近产业发展与群众生活的场景推动服务能力提升。
依托全省一体化政务服务平台“海易办”,4091项事项实现全省通办,90%以上事项实现“零跑动”或“最多跑一次”;“一件事一次办”“免申即享”“智能快办”等服务累计办件量超过1.12亿件,表明集成服务正在由“可用”向“好用”转变。
对经营主体而言,制度性交易成本持续下降,有利于稳定预期、增强信心;对政府治理而言,跨部门协同与数据联动强化,有助于提升公共服务供给效率与政策落地精准度。
对策:为推动改革由“攻坚推进”转向“常态运行”,海南在国务院相关意见出台后,配套发布《海南省常态化推进“高效办成一件事”重点举措》,把任务清单、年度新增机制和应用拓展路径一并纳入制度框架。
其核心思路是:以重点事项清单为抓手,明确2027年底前全面落实国务院部署的重点任务,并结合现代化产业体系建设,逐年新增具有海南特色的事项清单,把自贸港核心政策与惠企便民举措更系统地纳入“一件事”办理范围。
在应用领域上,围绕通关便利、数字经济、低空经济等重点方向探索“一类事”集成服务,推动审批、服务、监管在同一链条上协同运行;同时将银行、医院、电信等与群众企业密切相关的公共服务纳入集成办理,提升跨领域服务供给能力。
在服务体系上,强调“只进一门”“一站式办理”和中介服务规范管理,通过市县、乡镇(街道)窗口整合实现统一受理,进一步减轻企业群众办事负担。
数字化方面提出以平台整合为基础目标,到2026年底前依托“海易办”整合全省政务办事系统,推动“一网通办”走向更高水平的统一标准、统一入口、统一体验。
前景:从趋势看,“高效办成一件事”将从事项集成加速迈向全生命周期服务与全链条治理协同。
海南提出提升国际化服务水平,上线自贸港国际服务门户,推动高频涉外事项接入专窗并提供中英双语在线陪同服务,有助于增强外资企业和外籍人士办事便利度,进一步优化开放环境。
与此同时,企业服务专区、统一咨询体系等举措,体现出从“办成事”向“办好事”的服务理念升级。
面向未来,随着数据共享、信用应用、智能审批与政策精准推送等能力持续完善,政务服务有望在更大范围实现“免申即享、极简审批、信用免审”,推动政策红利更快速直达经营主体。
但也需看到,制度落地效果取决于部门协同、数据治理、安全合规与基层承接能力等关键环节,只有把“流程再造”和“数据贯通”同步做实,才能避免集成服务停留在形式层面。
海南"高效办成一件事"改革实践表明,政务服务创新是优化营商环境的关键突破口。
这项改革不仅提升了行政效能,更彰显了自贸港建设的制度创新优势。
随着改革持续深化,海南有望打造成为全国政务服务改革的标杆,为高质量发展注入新动能,也为其他地区提供可借鉴的"海南经验"。