自然资源部拿出了第六批生态产品价值实现的典型做法,把各地好经验集合起来,打通绿水青山变金山银山的新路子。面对建设生态文明和中国式现代化的大目标,怎么让“两山”的转化落到实处,成了大家都在琢磨的难题。这次集中发布了11个来自不同地方的探索,这不仅是机制上的又一步深化,更是用“自然资源资产组合供应”这种新模式,给破解难题找到了更系统、更市场化的答案。 跟以前比起来,这次的亮点特别明显:大家特别重视把多种自然资源资产搭配在一起配置和供应。以前那种光是卖地或者单独卖矿的老法子,往往没办法把整个生态系统的价值都发挥出来,有时候还会弄得分散、损耗。这次的例子里,“土地+水面”、“矿+地”、“土地+森林”、“土地+地热”这种组合方式挺多。政策设计上是要把这些关联性强的资产整合起来,统一规划、统一供应、统一开发。 比如说江西省黎川县,他们推优质矿泉水的时候,不是光把采矿权拿出来卖,还把配套用的土地使用权也包进去,做成“矿+地”的组合一次性公开招拍挂。黎川县自然资源局局长吴武才介绍说,这样就能让不同层级、不同种类的自然资源权益一起用起来,吸引了龙头企业来建厂。靠着市场化的产业化路子,当地好水变成了商品和收益。项目不光能赚大钱、创造收入,还直接带动了就业和产业链发展,完美实践了“资源变资产、资产变资金、资金反哺保护”的良性循环。 这种组合供应的思路,其实就是把山水林田湖草沙当成一个活的整体来经营。它打破了以前的那些要素界限,让企业不用为了分别办手续多花冤枉钱;它也能让政府在卖地时把保护责任写进去,保证开发的同时也保住生态底线。 除了供应模式上的变化,这些案例还展现了各地实现生态价值的不同办法。像北京市亮马河的例子就很亮眼:它不光是治脏水那么简单,而是把生态治理跟城市更新结合在一起。通过重塑水岸空间、升级业态和注入文化元素,把冷冰冰的“水体净化”变成了热闹的“活力空间再造”,盘活了滨水经济。 浙江省丽水市、安徽省合肥市、广西壮族自治区玉林市、辽宁省盘锦市这些地方则是根据自家的条件搞绿色产业。在保护好生态的基础上发展生态农业、旅游还有康养休闲;用现代技术把传统产业变绿,形成了各具特色的发展路子。 这些实践不是孤立出现的背后,是自然资源管理体系的改革在起作用。自从《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》发出来以后,一条清晰的路子越来越明确:先清查家底;然后搞清楚谁是谁的东西;再通过评估算出潜在价值;用规范的交易工具搭台子;分钱的时候让利于民;最后做好监管闭环。这套完善的制度链为各种创新提供了保障。 这次发布的第六批案例就是阶段性成果的展示,也是新理念的宣言书。这说明“绿水青山就是金山银山”的理念正从大家都懂变成了具体的做法。各地通过资产组合供应等新招数破解了难估值、难抵押等老大难问题,不仅经济上有了好处,社会效益也变好了。自然资源部把典型案例推广开来是为了形成引领效应。 未来随着保护和利用的关系更协调统一,更多元的生态价值实现方式会被创造出来。生态优势转化成发展优势会更顺畅高效,这为画出人与自然和谐共生的现代化画卷注入了源源不断的绿色动力。