近年来，低空物流、应急救援、文旅消费、城市治理等新业态加速涌现，低空飞行器规模化应用对通信、导航、监视与数据服务提出更高要求。然而，低空基础设施建设如果“一哄而上”、盲目铺开，既可能造成重复投资和资源闲置，也可能因标准不一、能力不匹配带来运行风险，影响产业从试点走向规模化。问题的关键在于低空应用场景差异明显：城市核心区对高密度覆盖、低时延、高可靠的要求更高，山区、海岛等区域则受制于地面网络薄弱、维护成本高等现实条件；同时，低空飞行涉及多部门管理与多技术体系协同，通信网络不仅要“连得上”，还要与导航定位、感知探测、空域管理等能力联动，形成可监管、可追溯、可应急的综合保障体系。加之低空信息通信仍处于快速迭代阶段，关键技术、组网方式和应用适配需要在真实环境中不断验证，才能从“可用”走向“好用、管用”。
当低空经济从概念走向实践，信息通信基础设施正在成为支撑其发展的“隐形跑道”；这份《实施意见》说明了更务实的施策思路：既避免“一刀切”带来的资源浪费，也强调把安全放在建设与运营的首要位置，为我国在万亿级低空经济赛道中把握机遇提供了制度支撑。未来，随着5G-A、卫星互联网等技术持续演进，这条“数字跑道”还将不断延伸，支撑更多创新应用加速落地。