乡村振兴战略实施过程中，农村闲置土地的有效利用成为关键突破口。然而，贵州省政协委员、贵州省中华职教社副主任陈菊丽基层调研中发现，部分地区仍面临土地资源闲置与低效利用的困境。 问题显现：在仁怀市，通过“高粱+”轮作模式，30万亩冬闲田实现“一地双收”，成为粮食安全与农民增收的典范。但与之形成鲜明对比的是，开阳县因坡度大、水源匮乏等因素，全县5.13万亩疑似未种耕地中超过3万亩难以耕种；赤水市部分复耕地因后续管护不足再度撂荒；沿河自治县63亩产业大棚因项目频繁更换长期闲置。这些案例折射出当前土地盘活的深层矛盾。 症结剖析：陈菊丽认为，问题根源在于三上。一是政策执行存在“一刀切”现象，部分耕地整改未充分考虑山地农业实际条件；二是资金与基础设施短板突出，如赤水市陡坡地复耕成本高达每亩1600-2000元，后续配套难以跟进；三是规划与市场脱节，信息不对称导致社会资本进入受阻。此外，青壮年劳动力外流深入加剧了土地管护难题。 创新实践：面对挑战，基层已探索出多元解决方案。息烽县将闲置农房改造为精品民宿，激活乡村旅游；开阳县通过“622”利益分配模式（农户60%、村集体20%、运营主体20%）盘活宅基地发展旅居产业；贵阳贵安“村村APP”运用数字化手段提升产权流转效率。这些实践为政策优化提供了宝贵经验。 系统建议：陈菊丽提出四维对策体系：一是开展专项普查建立“一图统管”动态数据库，将盘活实效纳入考核；二是分类施策，推广轮作模式、搭建宅基地流转平台、扩大集体经营性建设用地入市试点；三是强化要素保障，完善“村集体+经营主体+农户”利益联结机制；四是运用卫星遥感技术监测土地利用，建立案例库推广成功经验。 前景展望：随着乡村振兴战略加快，贵州山地农业特色与数字化治理优势的结合，或将为全国农村土地改革提供新范式。陈菊丽强调，唯有坚持精准管控、科技赋能与社会协同，方能将“沉睡资源”转化为“发展资本”。
盘活土地不能一蹴而就。需要摸清每块地的状况，引入合适的产业和资金，通过制度和科技手段确保长效管护。以精细化管理、市场化配置和可持续运营激活农村闲置土地，既是乡村振兴的基础工作，也是检验基层治理能力的重要标准。