在城市化进程加速的背景下，基层治理面临新就业群体融入难、社区协商效率不足等挑战。
北京市朝阳区以党建引领为核心，探索出一条服务与治理深度融合的创新路径。
问题与背景： 随着新业态经济快速发展，外卖骑手、快递员等新就业群体规模不断扩大，但其职业发展、社会融入等问题日益凸显。
同时，社区治理中议事协商形式化、服务供给碎片化等问题制约了基层治理效能提升。
朝阳区作为北京市人口密集、经济活跃的区域，亟需破解这些难题。
原因分析： 朝阳区通过调研发现，传统治理模式难以满足新就业群体和社区居民的多元化需求。
一方面，新就业群体流动性强、组织化程度低，缺乏有效的服务对接机制；另一方面，社区治理中居民参与度不足，公共服务精准性有待提高。
为此，朝阳区以党建引领为突破口，推动治理资源整合与服务升级。
创新举措： 朝阳区发布的《2025北京朝阳社会工作发展报告》提出“全场景友好”服务体系，建成近4000处友好空间，培育700余名“小哥达人”，通过“双站长”“双点长”等机制促进新就业群体融入社区。
同时，实施“深化提升党建引领基层治理六大工程”，涵盖党建强基、多元共治、自治协商、为民服务、文化赋能和人才培育等领域，形成系统性解决方案。
此外，朝阳区推出《关于加强新就业群体思想政治引领的“七个一”措施》，通过“双点长”机制、党员“领新地图”等举措，增强新就业群体的组织归属感。
为强化智力支撑，朝阳区委社会工作部与北京工业大学合作成立朝阳社会工作学院和社会研究院，推动基层治理专业化发展。
影响与成效： 这些措施已取得显著成效。
新就业群体从“服务对象”转变为“治理力量”，“小哥达人”高天宇等代表通过参与社区服务实现个人成长；社区议事协商年均解决群众诉求超1500件，治理效能显著提升。
朝阳区的实践为全国基层治理创新提供了可复制的经验。
前景展望： 未来，朝阳区将进一步推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，构建全龄友好型社会服务体系。
随着党建引领与多元共治的深度融合，朝阳区有望成为全国基层治理现代化的标杆。
基层治理的成效，最终体现在群众感受的细节里，也体现在制度运行的韧性上。
把服务做到位、把组织建到位、把协商落到位，才能让城市更有温度、治理更具效率。
朝阳区以报告发布和系统举措为牵引，推动新就业群体更好融入城市、更多参与治理，折射出超大城市中心城区在治理现代化道路上向精细化、共治化迈进的探索方向。