停车难一直是城市治理中的突出问题，在老城区尤为明显；作为全国第三批“国家重点公园”，银川市中山公园区位优越，周边居住人口集中、公共服务设施较多，是市民休闲的重要场所。但长期以来，公园周边停车位供给不足，影响了区域功能发挥。针对该痛点，银川市自然资源部门把解决思路延伸到地下空间。通过分层设定地上、地下空间使用权，顺利打通公园北门入口处地下两层停车场项目的手续办理路径，推动项目落地。该做法在不占用公园地上空间的前提下，提高了土地利用效率，也补上了老城区停车服务短板。项目建成后成效明显。停车场总建筑面积1.32万平方米，设置标准车位265个，节假日峰值利用率达95%，有效缓解周边停车压力。同时，项目接入银川市智慧停车系统，实现车位信息共享与智能调度。系统优化后，车辆平均出入场时间缩短至12秒，停车周转效率明显提升，带动周边道路违停率下降，交通秩序得到改善。建设过程中，项目坚持“建设与保护同步”，全程开展文物勘察与保护，完工后按高标准恢复地上绿化，兼顾了国家重点公园的历史风貌、生态功能与城市服务提升。项目采用“授权—建设—运营”（ABO）模式，由政府授权市属国企负责一体化投资、建设和长期运营。该政企合作方式在减轻财政当期压力的同时，通过市场化运营保障项目后续管理与维护效率，相较传统政府直接投资模式，更有利于形成可持续的公共服务供给机制，为类似城市基础设施项目提供了可借鉴的路径。
中山公园停车场的实践说明，提升城市治理水平既需要设施完善，也离不开制度与管理创新。当文物保护、生态保护与民生需求在同一空间叠加时，精细化治理和技术手段的作用更加突出。银川的这次探索启示我们：治理“城市病”没有固定模板，但坚持问题导向、用好科技工具、创新体制机制，仍是推动城市更宜居、更有序的关键。