在江苏省十四届人大五次会议分组审议现场，扬州灯泡集团董事长高志刚代表的发言引发广泛共鸣。这位带领企业占据全球市场60%份额的"单打冠军"企业家，将关注焦点投向了一个特殊群体——企业残疾员工的养老保障问题。 问题显现：制度适配性待提升 作为具有60年历史的民政福利企业，扬州灯泡厂现有数百名残疾退休员工面临三重困境：养老金水平普遍低于社会平均值，主要源于残疾职工受身体条件限制导致的工龄缩短；康复辅助器具等必要医疗支出尚未纳入医保目录，个人负担比例过高；社区照护服务体系存在明显短板。这些结构性矛盾制约着残疾人群体的生活质量提升。 深层原因：政策精细化不足 调研显示，现行社会保障体系对残疾人特殊需求的考量仍显不足。养老保险缴费年限与待遇的刚性挂钩机制，未能充分体现残疾人群体的劳动能力差异；医疗保障目录更新滞后于实际需求，2018年以来全国辅助器具纳入医保比例不足30%；政企协同机制尚未有效建立，社会力量参与渠道不畅。这些问题折射出社会保障制度在普惠性基础上缺乏精准施策的短板。 改革破题：政企协同创新机制 高志刚代表提出的解决方案具有系统性特征：在制度设计层面，建议建立弹性退休审批机制，实行"劳动能力评估-差异化缴费-动态待遇调整"的闭环管理；在服务供给端，推动将28类残疾人常用辅助器具纳入医保支付范围，试点"康复治疗按疗效付费"新模式；在实施路径上，倡导建立企业保障基金与政府补贴的联动机制，目前江苏省已有12个地市开展有关试点。 示范效应：营商环境新内涵 值得关注的是，这番建议背后含有更深层的改革逻辑。作为民营经济大省，江苏近年推行的"专班跟进""无事不扰"等服务机制提升了市场主体获得感。2023年全省新增市场主体158万户的背后，正是政企良性互动的生动体现。高志刚所在企业逆势扩张的投资决策，印证了优质营商环境正转化为发展动能。 前瞻研判：共同富裕必答题 随着我国残疾人总数突破8500万，完善特殊群体保障体系已成为推动共同富裕的关键环节。江苏省社科院专家指出，未来五年将是社会保障制度从"广覆盖"向"精准化"转型的重要窗口期。此次两会提出的改革思路，或将为全国探索可复制的"江苏方案"。
一位企业家代表的建议，折射出高质量发展的内在要求。当营商环境的优化不只体现在审批提速和服务提效，也延伸到对弱势群体的制度性保障；当企业发展成果能够更公平地惠及每一位劳动者，尤其是曾为企业付出过的残疾职工，发展才更具韧性与温度。从助企到扶弱，江苏正在探索一条兼顾经济效率与民生关怀的高质量发展路径，也为共同富裕目标下“一个也不能少”的承诺提供了现实注脚。