围绕“深化多元解纷机制、做实定分止争”,最高人民法院此次发布的多项数据,折射出纠纷化解方式正在加快由“诉讼为主”向“诉调对接、源头治理”转变。
民事调解撤诉率提升、基层平台建设扩面、“总对总”合作深化等,既是司法资源配置优化的体现,也反映社会治理体系协同效能不断增强。
问题:纠纷总量增长与司法资源结构性压力并存。
随着经济社会活动更加密集,婚姻家庭、劳动争议、金融消费、知识产权等领域矛盾易发多发,纠纷类型更专业、链条更长。
当事人对“解决得快、成本更低、结果可预期”的需求更为突出,传统以审判为中心的处理方式在部分地区和领域面临案件增量、审判周期与供给能力之间的矛盾。
如何在依法保障诉权前提下,把大量可调可解的矛盾吸附在前端、解决在基层,是提升治理效能的重要课题。
原因:多元解纷制度供给加强,前端分流能力显著提升。
数据显示,2025年全国法院先行调解以季均28%的增幅稳步增长,全年调解成功案件达到432.3万件,说明“先行调解+诉调对接”在实践中持续扩容。
民事调解撤诉率达到47.4%,比上年提高7.3个百分点,一方面表明相当部分纠纷在调解环节实现实质化解,当事人选择撤回诉讼或不再进入审判程序;另一方面也反映调解方式的可获得性、可接受性增强,纠纷解决渠道更加多元。
基层综治中心建设与法院诉讼服务嵌入式对接,是推动这些变化的重要支撑:诉讼服务团队全面入驻县级综治中心,并对接8800多家乡镇(街道)综治中心,通过窗口前移、流程整合,把分散的调处资源汇聚到群众“家门口”。
影响:司法供给更精准,社会治理更协同,群众获得感更可持续。
综治中心设立诉讼服务窗口、建设速裁法庭,并选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等常驻开展指导调解、登记立案、速裁快审等工作,体现出法院在多元解纷体系中的专业引领与兜底保障作用:一方面通过专业把关提升调解质量,避免“调而不解”“解而复发”;另一方面通过速裁快审为复杂、争议较大的案件提供及时司法确认与裁判供给,形成“调解优先、诉讼断后”的闭环。
与此同时,涉诉信访数据下降也释放积极信号:全国法院登记涉诉信访129.7万件,同比下降3.5%;最高人民法院登记来访量同比下降23.9%。
这说明巡回法庭就地化解矛盾、“有信必复”强化实质性答复等举措,在一定程度上促进了矛盾纠纷就地解决、就近化解。
诉讼服务满意率升至90.4%,同比提高7.2个百分点,体现出服务体验与制度效能的同步改善。
对策:以机制协同与专业化建设为牵引,推动“行业纠纷行业解”落地见效。
“总对总”机制深化发展,为专业领域纠纷提供了更稳定的协同框架。
2025年与全国妇联建立婚姻家庭纠纷“总对总”机制,与中国文联开展对接,合作单位增至18家;其中11家单位已实现31个省(区、市)和兵团全域覆盖,覆盖面进一步扩大。
更值得关注的是,合作单位在法院指导下调解案件98.5万件,其中依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件,首次超过法院委托调解量,且较上年增长4.3倍,表明前端自行化解能力增强,法院“委托式”推动逐步向“平台化、协同式”运行升级。
配套能力建设也在跟进:2025年底调解组织达3.8万家、调解员增至9.6万人,分别同比增长3.3%和8.9%,“内行人”处理“专业事”的优势持续扩大。
联合发布多元解纷典型案例,则有助于统一规则尺度、强化可复制经验,进一步引导行业主体提升自我调处能力和规范化水平。
前景:从“能调”走向“调得好、调得稳”,关键在质量与规则的持续完善。
下一阶段,多元解纷的重点将更多转向“提质增效”:既要保持前端分流力度,也要在程序规范、专业支撑、风险防控上形成更成熟的治理链条。
随着综治中心“一站式”平台更深度嵌入基层治理,调解、速裁、信访化解等功能联动将更加紧密,有望进一步降低群众维权成本,减少“反复跑、重复诉”。
同时,应关注调解与裁判衔接的边界清晰、调解协议履行保障、弱势群体权益保护等问题,通过常态化培训、定期会商与案例指引,持续提升调解公信力与长期稳定性,推动矛盾纠纷在法治轨道内实现实质化解。
多元解纷机制的深化发展和诉讼服务体系的不断完善,标志着我国司法制度改革向纵深推进。
从调解撤诉率的提升到"总对总"机制的扩展,从诉讼服务满意率的增长到信访量的下降,这些数据背后反映的是司法机关在践行"定分止争"理念、维护社会和谐稳定上的执着追求。
展望未来,随着多元解纷体系的进一步完善和调解队伍的持续壮大,纠纷化解的前端防线将更加坚固,人民群众的合法权益将得到更加有力的保障,司法制度的优越性也将在服务人民、造福社会的实践中得到充分彰显。