新春伊始,鄂尔多斯市农牧系统将片区化推进作为年度工作重点。
2月26日,该市农牧局组织召开全市农牧工作培训班,邀请浙江省乡村建设促进会副会长娄火明进行专题授课,标志着这座资源型城市在乡村振兴领域开启新的探索。
长期以来,我国乡村发展普遍面临资源分散、各自为战的困境。
单个村庄受限于行政边界和资源禀赋,难以形成规模效应和产业集聚,导致基础设施重复建设、公共服务效率低下、特色产业培育乏力等问题突出。
如何打破行政壁垒、实现资源优化配置,成为推进乡村振兴的关键课题。
娄火明在授课中系统阐述了片区化发展的核心要义。
这一模式通过"重点村加周边村"的组团联动方式,推动强村带弱村、资源统筹整合、治理协同高效,使乡村发展从"单打独斗"转向抱团共进。
在实践层面,需把握空间适配性、机制有效性、工作协同性、业态差异性、工作长期性五大核心要求,并落实包括建设规划、组织架构、工作规则、主导产业、经营团队、链主村庄、公用品牌、治理机制、数智平台、应用场景在内的"十个一"标准化配置。
同时,必须警惕跨域协调困难、行政强制配对、利益分配失衡等现实问题,坚守不侵害农民利益、不突破生态红线的发展底线。
鄂尔多斯在片区化发展道路上已有先行探索。
2019年,该市在达拉特旗总结基层集体经营实践基础上,率先形成"统种共富"发展模式,通过规模化、集约化经营实现农业增效、农民增收。
2023年,这一模式上升为自治区级推广策略,在全区具备条件的地区开展试点。
在此基础上,鄂尔多斯市结合不同区域资源禀赋和发展特点,将模式拓展升级为"五统共富"体系。
农区推进"统种",通过小田并大田、土地流转实现规模化标准化种植;牧区实施"统养",推动畜牧业向标准化养殖、集约化发展、产业化经营转型;工矿优势区深化"统产",依托产业基础加快传统产业转型升级,培育延伸配套产业链;城郊区聚焦"统营",依托城市资源优势盘活城乡融合发展资源,发展乡村旅游、农畜产品加工等富民产业;生态保护区强化"统治",坚持生态保护优先,推动生态保护与绿色发展协同共赢。
这一模式精准契合不同区域发展实际,实现差异化、特色化发展,为片区化推进乡村振兴奠定坚实实践基础。
按照规划,2026年鄂尔多斯市将以片区化推进为核心抓手,围绕基础设施完善、人居环境提升、特色产业培育、乡村治理增效四大核心任务精准发力。
该市计划重点打造建设20个宜居宜业和美乡村,形成一批可示范、可引领的片区化发展标杆;同时精心打造10个资源禀赋突出、基础条件扎实、群众参与意愿强烈的嘎查村,探索形成具有地方特色的乡村经营机制与发展模式,为全市片区化发展提供可复制、可推广的实践经验。
从全国范围看,片区化发展为破解乡村振兴难题提供了新思路。
通过打破行政边界、整合区域资源、强化组团联动,既能避免同质化竞争和重复建设,又能发挥规模效应和集聚效应,提升乡村发展质量和效率。
鄂尔多斯的探索实践,为资源型地区推进乡村振兴提供了有益借鉴。
推进乡村全面振兴，既要有看得见的村庄风貌改善，更要有看不见的体制机制创新。
片区化的价值，在于用组织化、规模化、协同化破解资源分散与发展不均衡难题。
把外地成熟经验与本地农牧区实际精准对接，坚持底线思维与长期主义，才能让乡村建设从“建得成”走向“管得好、富得久”，为高质量推进乡村振兴夯实基础。