当前，一些执法机关存在的"小过重罚、违规异地执法、趋利性执法"等问题，不仅直接伤害市场主体的合法权益，更深层次影响了法治经济和信用经济的健康发展。
最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建指出，个别执法机关陷入了一个认识误区，错误地将"管理就是处罚，执法就是罚款"作为行政工作的指导思想，这种观念与现代法治精神相悖。
针对这一突出问题，全国各级法院在行政案件审理中持续加大监督力度。
数据显示，在过去一年的一审行政案件中，除协调化解撤诉外，法院直接判决行政机关败诉25099件，有力制约了不规范的执法行为。
这一数字背后反映的是人民法院对"监督行政机关依法行使职权"这一法定职责的严格落实。
对于查封、扣押、冻结等直接关系企业生存发展的行政强制措施，司法审查更是从严把握。
最高人民法院强调，要推动行政机关更加审慎地行使强制权，避免随意采取强制措施干扰企业正常生产经营。
2025年，对行政机关行政强制执行不服提起的诉讼同比下降17.2%，全年纠正涉企过罚失当等问题367个，这充分说明司法监督正在发挥实实在在的规范作用。
法院的这一系列举措传递了非常明确的司法导向：处罚从来不应当是行政管理的目的，而应当是促成全民守法的抓手。
这要求行政机关树立正确的执法理念，将管理的重心放在引导、规范和服务上，而不是单纯追求处罚的数量和金额。
在具体案件处理中，法院创新运用"穿透式"审判机制，不再局限于"就案办案"，而是以"实质性""一次性"化解纠纷作为标准。
一个典型案例是卜某的住房纠纷。
卜某的住房坐落在防洪大堤上，当地政府发文禁止此类房屋新建、改建、扩建，但没有制定配套的宅基地迁建措施。
当卜某的房屋年久失修无法使用，申请重建又得不到批准时，只能搭建临时铁皮房居住。
最高人民法院相关人员赴现场办案，查明争议实质是宅基地重新选定问题，随即组织协调化解，当天即为卜某一家确定了过渡房与后续宅基地区位。
如今卜某一家的新房已建好，当地的"一刀切"土政策也不再执行，矛盾纠纷从源头上得以解决。
从整体数据看，2025年全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%。
在一审案件数量明显上升的情况下，行政二审案件数量、申请再审案件数量实现"双下降"，上诉率、申请再审率同比实现"双下降"。
这一变化充分说明，大量矛盾纠纷在一审阶段得到了实质性化解，司法效率和群众满意度都得到了提升。
对于事实相近、诉求类似的系列性案件和群体性案件，法院还不断创新审理机制，通过示范诉讼、类案集中化解等方式，大幅减少群众诉累，提高纠纷解决的效率。
优化营商环境，关键在于把权力关进制度的笼子里，把执法回归到规范秩序与服务发展的本位。
司法以更严格的合法性审查纠偏“以罚代管”，以更有力的实质性化解破解“政策悬空”，不仅是在纠正个案的不当执法，更是在为依法行政立规矩、为市场运行稳预期。
执法越规范，企业越安心；规则越清晰，发展越可持续。