问题——产业升级进入深水区，资源要素“散、弱、堵”仍需系统破解；当前，我国现代化产业体系建设加速推进，传统产业转型、战略性新兴产业强链补链、未来产业前瞻布局同步展开，对技术、人才、产能、市场和资本等要素的跨行业、跨区域整合提出更高要求。此过程中，企业扩张与优化更多依靠市场化方式整合资源，但并购重组在制度安排、融资供给和专业服务能力上仍存在不匹配。此外，数据要素成为新型生产要素后，公共数据开发利用与合规流通仍面临制度边界不清、收益分配机制不明等问题，影响数据要素价值释放和涉及的产业创新。 原因——政策适配度、资金供给结构与制度规则仍需完善。范树奎指出，并购重组本质是通过资本纽带实现要素再配置，其效率高度依赖资本市场制度安排、审核标准的稳定预期以及融资工具的可获得性。近期资本市场并购活跃度有所回升，但不同板块在产业特征、估值机制和交易需求上差异明显，仍需要更有针对性的制度供给和更清晰的市场化定价安排，以更好匹配“产业化并购”的实际需求。另一上，并购资金来源中长期资金占比仍有提升空间，并购贷款、并购基金、私募股权等工具期限、杠杆比例和退出通道各上的约束，削弱了并购对未来产业和轻资产创新企业的支持力度。公共数据领域则表现为统筹层级不足，公共数据资产属性、授权运营边界、定价标准与收益分配规则差异较大，市场主体对合规使用的预期不稳定，参与意愿不强。 影响——并购效能与数据供给短板叠加，可能拖慢产业协同与创新扩散速度。从产业端看，并购重组若难以实现技术与市场的高效整合，企业关键环节更难形成规模与协同优势，产业链供应链韧性提升也会受限；从资本端看，若规则不够稳定透明、示范案例不足，市场参与成本上升，可能带来交易周期拉长和资源错配风险；从数据端看，公共数据开发利用不足将影响数据要素市场建设，也会制约数据驱动的技术创新与产业应用落地，进而影响新质生产力培育。 对策——以更精准的政策引导、更专业的服务体系与更顺畅的资金渠道提升并购重组效能。围绕并购重组更好服务现代产业体系建设，范树奎提出三上建议。 一是强化政策精准引导，提升制度供给与产业需求匹配度。建议现有政策基础上，更细化适配不同板块特点的并购规则安排，探索更符合科技创新企业特征的市场化定价机制；推动存量资源盘活，研究完善相关重组机制的衔接；同时完善企业境外上市与跨境并购的规则指引，提升企业全球资源配置能力，更好服务高水平对外开放和产业链国际合作。 二是提升专业效能，建立可复制、可预期的示范机制。建议在规范与活力之间保持平衡，将监管重点放在信息披露合规与审核标准清晰化上，保持沟通渠道畅通；推动中介机构归位尽责，完善分工协作与评价体系，把好交易“入口关”。同时建立并购重组审核案例库，用优质案例明确尺度、稳定预期，推动执业规范与信用体系建设，并强化责任追究，提升市场透明度和交易质量。 三是畅通并购资本循环，增强服务战略产业与未来产业的金融供给。建议优化并购贷款政策安排，在期限和比例等上增强适配性，探索面向战略性新兴产业和未来产业的专项支持工具，更好匹配轻资产企业融资特点；完善并购基金生态，推动国家与地方基金形成衔接机制，以市场化方式发挥杠杆作用，并推进基金份额转让市场规则标准化，打通退出渠道；引导长期资金加大对未来产业的配置力度，培育“耐心资本”，完善激励与容错机制，提高长期资本参与并购的稳定性与持续性。 同时，针对公共数据资源开发利用，范树奎建议强化公共数据资产授权运营管理，提升底层数据资源供给能力。他认为，合规前提下有序开发公共数据，有助于推动数据要素市场形成并释放数据价值。为打通制度机制障碍，可从健全顶层法律制度入手，完善公共数据资产管理机制，推动授权运营边界更清晰、定价与收益分配规则更透明，增强市场主体参与的确定性与积极性，促进公共数据更安全、更高效地服务产业创新与公共治理。 前景——并购重组与数据要素协同发力，将为现代产业体系建设提供更强支撑。业内人士认为，随着相关政策持续完善、专业服务能力提升、长期资本更深入参与，并购重组有望在提升产业集中度、推动关键技术整合、促进产业链协同等上发挥更大作用。公共数据制度体系逐步健全后，数据要素供给效率将提高，数据在研发、制造、流通与服务等环节的赋能效应也将更快显现。两者叠加，有助于加速要素向优势企业、优势产业和关键环节集聚，为高质量发展提供更有力支撑。
并购重组和公共数据资源的有效配置，目标一致——通过优化资源流动和要素组合，激发经济增长的内生动力。范树奎的建议既回应了资本市场和产业发展的现实需求，也面向未来产业体系建设的长期任务。要把建议转化为实际成效，需要政府部门、市场参与者和专业机构共同推进，形成稳定可预期的政策与市场合力，推动资源配置优势更快转化为产业升级动力，为构建现代产业体系提供支撑。