问题：老小区“有房无证”拖延多年，成为群众心头之痛 中山市西区街道升华花园，部分业主早已入住，却长期无法办理不动产权证书；证件缺失使房屋在交易、抵押、继承等环节受限，子女入学、公共服务办理等也屡受影响。对不少家庭而言，“住得下”不等于“安得稳”，一纸证书关系到资产权益、公共服务获取和家庭规划的确定性。 原因：历史链条断裂叠加手续缺口，责任主体缺位成关键障碍 该小区不动产登记难题可追溯至上世纪90年代。项目建设年代久远，部分报建、验收等资料不完整，涉及的责任主体失联，导致首次登记、规划核验、竣工验收等环节缺少必要依据。开发建设链条一环缺失，往往引发多部门、多流程的连锁卡点：一上居民长期居住、事实占有明确；另一方面法定登记要件不足，程序难以推进，形成“需求迫切、材料难补、流程难走”的结构性矛盾。同时，小区老化带来的安全、消防等问题，也要求补办手续必须同步评估、规范处置。 影响：权益受限、成本增加，基层治理也面临长期压力 “有房无证”不仅影响居民对财产权益的确认，也会转化为现实的时间与经济成本：房屋难以正常流通，交易价格被动折让；需要融资周转时无法抵押；教育、养老等家庭安排也因材料不全而增加不确定性。对基层治理而言，历史遗留问题久拖不决，容易积累焦虑情绪，增加信访与纠纷风险，也不利于老旧小区改造成果的巩固。如何依法合规前提下把存量问题化解到位，是对治理能力与制度供给的检验。 对策：政策指引+专班推进+第三方补位，形成可落地的工作闭环 面对跨度长、牵涉广、材料缺的复杂局面，西区街道将该事项纳入民生实事推进，明确时间表与路线图，集中力量攻坚。一上，通过逐户走访、座谈沟通、公告告知等方式，梳理业主诉求和房屋信息，建立“一户一档”台账，夯实事实与材料基础；另一方面，强化部门协同，对接住建、自然资源等主管部门，推动专题会商常态化，将测绘、结构安全鉴定、消防评估等关键事项统一调度，减少“多头跑、反复补”。 同时，省级层面出台的关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见，为各地提供了制度依据。在政策支持下，相关工作探索引入第三方机构，承接部分原本应由开发建设主体完成的事项，通过补齐必要程序与材料，实现报建验收、首次登记、转移登记等环节的依法衔接，重点打通“开发主体缺位”该堵点。通过“政策明确、程序补齐、风险评估、分类处置”等措施，形成较为完整、可操作的处置闭环，在维护群众合法权益的同时守住安全与合规底线。 前景：以点带面推动存量治理，完善长效机制防止问题反复 升华花园首批不动产权证书发放，意味着这一历史遗留问题取得关键进展，也为同类小区提供了可参考的路径。下一阶段，更重要的是把阶段性成果转化为长效机制：一是持续推进未办证住户后续登记，按户分类、分批办理，稳步实现“问题清零”；二是将历史遗留问题处置与老旧小区改造、城市更新衔接，推动“环境提升”和“产权明晰”同步落地；三是强化源头预防，压实建设全过程资料归集与验收管理，完善跨部门信息共享，减少因资料断链带来的新增“登记难”。 从更宏观的层面看，不动产登记关系市场秩序和社会预期。以依法、稳妥、可复制的方式化解存量问题，有助于稳定预期、释放住房资产功能，也为城市治理提供可借鉴的实践经验。
一本迟到的产权证，丈量着政府为民办实事的决心与智慧。从三十年悬而未决到半年集中攻坚，升华花园的进展说明：把群众诉求放在心上、把工作做到实处，再复杂的历史问题也能找到可行路径。在城市更新持续推进的背景下，如何在依法行政的框架内解决历史遗留事项、把握规范与效率的平衡，仍是基层治理需要持续作答的重要课题。