一、问题直指：官本位思想与权力异化并存 3月，全国两会辽宁代表团开放日上，辽宁省委书记许昆林回应记者提问时，把焦点直接落在营商环境和干部作风上。他表示，辽宁在系统梳理营商环境突出问题后，归纳提出“八个坚决整治”，涉及服务意识不足、政府失信、行政效率不高、执法扰企、政策落实空转、“吃拿卡要”等多类问题。 许昆林的表述很直接，点名批评部分干部“热衷于当官，没想着为企业、为老百姓服务，刚当没几天就盘算着下一步”。这句话映射出基层治理中典型的官本位倾向——一些人把权力当作晋升筹码，而不是服务群众的工具。 他还用“习惯面朝南坐”作比喻，批评部分部门缺乏主动服务意识，等企业上门、设置繁琐门槛，反映出行政文化中长期存在的懒政、惰政问题。 二、案例实证：违规检查与权力寻租触目惊心 许昆林在发言中列举两起典型案例，用事实增强问题揭示的力度。 其一，阜新某企业在14个月施工期内，遭省、市、区三级住建部门轮番检查16次，最短间隔只有3天。许昆林直言：“省厅都这么干，企业生产经营怎么办？”该案例暴露的不只是检查过密，更反映出多层级监管缺乏统筹，检查替代服务的机制性问题。 其二，辽宁省住建厅驻政务大厅工作人员王某某利用窗口受理权，对行贿者当日转办，对未行贿者故意拖延刁难，8年累计收取好处费1600余万元。许昆林评价说：“没啥权都能变现，有点小权的那不得用到极致了？”这说明权力寻租不取决于职级高低，制度漏洞和监督缺位才是腐败滋生的关键土壤。 三、原因剖析：制度约束不足与政绩导向偏差 从深层看，问题成因是多上的。一方面，部分干部政绩观偏差，把升迁置于履职之上，行政行为更强调“对上负责”，而不是以企业和群众的实际感受为导向。另一方面，一些政策制定仍存“重形式、轻实效”的惯性。许昆林批评有政策文件“写了十好几页，干货没两句”，反映出政策供给与市场需求之间的错位。此外，监督机制分散、执法权力碎片化，也为多头检查、权力滥用留下空间。 四、对策部署：专班直查与制度重构双轮驱动 针对上述问题，辽宁已启动系统整治。据许昆林介绍，辽宁成立由纪检监察部门牵头的专项工作专班，建立省级部门直查直办机制。凡涉及营商环境投诉，不论发生在省级机关还是基层村社，都可直接启动调查，不再被层级阻隔。 在执法能力建设上，辽宁已在省级层面培训1000名办案人员，全省培训总量3500余名，形成覆盖较广的专业队伍，为直查直办提供人员支撑。 这一机制的关键在于压缩中间环节的干预空间，降低投诉成本，提高处置效率，以制度方式重建企业与政府之间的信任。 五、前景研判：口碑重塑是长期工程，制度落地是关键变量 许昆林表示，辽宁的目标是成为“最佳口碑省”，而这份口碑“不是花钱买的，是企业家、老百姓的口碑”。这一表态既是对外部形象的定位，也是对治理标准的重申——营商环境改善，最终要用市场主体的真实感受来检验。 从更宏观的角度看，辽宁的做法具有一定参考价值。在各地竞相优化营商环境的背景下，制度设计能否转化为可感知的治理成效，取决于政策执行是否连续、问责是否刚性，以及干部政绩观能否真正转到服务企业和群众上来。
营商环境既是干部作风的直观反映，也是治理能力的关键检验。辽宁把问题摆到台面上集中整治，表明了治理层面对顽疾动真碰硬的态度，也提示东北振兴必须跨过的一道关。当官本位让位于民本位，当权力逻辑转向服务逻辑，这片老工业基地才有机会形成新的发展活力。这场改革不只关乎一省发展，也为转型期地方政府职能转变提供了可观察的样本。