"十五五"规划建议明确提出"着力打造新兴支柱产业"作为建设现代化产业体系的重要任务。
这一表述引发了深层思考:为何在战略性新兴产业已成为重要增长极的当下,仍需强调打造新兴支柱产业?
这不是对既往产业政策的简单重复,而是在新的历史时期作出的具有深远战略意义的主动抉择。
从历史脉络看,我国对战略性新兴产业的重视由来已久。
早在2010年,国务院就印发了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,明确提出要将其加快培育成为支柱产业。
但当前的新部署具有鲜明的时代特征。
在世界百年未有之大变局加速演进、我国经济迈向高质量发展的重要时期,打造新兴支柱产业成为统筹发展和安全、兼顾当下和长远的系统工程。
其紧迫性源于三个层面的深层考量。
首先,这是突破经济增长瓶颈、实现新旧动能平稳接续转换的迫切要求。
当前,部分传统支柱产业对经济的拉动效应趋缓,经济增长动能面临转换压力。
在这一关键时期,需要在已形成一定规模和领先优势的战略性新兴产业中,锻造新的支柱产业,为我国经济发展安装动力强劲的新引擎。
这样才能确保在动能转换中实现经济发展量质齐升,避免增长动力不足的风险。
其次,这是驱动科技创新、培育新质生产力的战略牵引。
新兴支柱产业本质上是创新驱动的产业,其发展过程必然伴随高强度研发投入和关键核心技术攻关。
以人工智能、集成电路等产业为例,其发展直接倒逼算法、芯片、工业软件等底层技术的突破。
这种牵引作用下,新兴支柱产业将成为孕育新质生产力的主阵地,有效提升国家创新体系的整体效能。
第三,这是在大国竞争中塑造新优势、掌握发展主动权的战略抉择。
新一轮科技革命正深度重构全球产业链和竞争力版图。
我国在部分领域已实现并跑甚至领跑,但关键核心技术受制于人的局面尚未根本扭转。
着力打造新兴支柱产业,目标是将我国的产业规模优势、市场优势转化为技术优势、标准优势和生态优势。
这不仅能通过技术输出和标准制定参与甚至引领国际经济新秩序的重塑,更能从根本上保障国家产业安全和战略主动权。
然而,并非所有新兴产业都能成长为支柱产业。
如何从众多战略性新兴产业中科学识别和遴选具备"支柱"潜力的领域,成为重要课题。
我国已建立了较为完善的战略性新兴产业统计监测体系,为识别工作提供了定量基础。
但要识别出具备"支柱"潜力的领域,还需叠加更多战略维度考量。
综合政策导向与产业实践,一个潜在的新兴支柱产业应具备五个方面的特征。
一是战略必要性,关乎国计民生、国家安全与长远竞争力,属于必须掌握的"国之重器"。
二是增长牵引性,市场空间巨大,产业链条长,能产生强大的投资与产出乘数效应。
三是创新引领性,处于全球技术前沿,研发投入强度高,能够持续产生颠覆性创新。
四是生态主导性,具备形成或主导全球性产业生态的潜力。
五是发展成熟度,技术路线和商业模式得到市场初步验证,处于规模化爆发前夜或快速成长期。
遵循这一识别逻辑,我国已清晰浮现出若干新兴支柱产业的雏形。
人工智能产业发展迅速,2024年我国人工智能核心产业规模超过9000亿元,作为通用目的技术正深度赋能千行百业。
生物医药产业市场空间巨大,创新药市场规模已迈过千亿元门槛,成为新的增长点。
新能源产业链条完整,在全球竞争中已形成明显优势。
这些产业既符合战略必要性要求,又具备强大的增长潜力和创新引领能力。
打造新兴支柱产业,既是顺应科技变革和产业升级规律的必然选择,也是统筹发展和安全、兼顾当下和长远的战略工程。
面向“十五五”,关键在于以清晰的产业方向、稳定的政策预期和可落地的制度供给,推动创新链与产业链深度耦合,让更多具有“支柱”潜力的领域尽快从成长型产业迈向国民经济的重要支撑,以更坚实的物质技术基础托举中国式现代化行稳致远。