问题——读懂地方财政“成绩单”与“路线图”，关键于把握收入恢复的节奏、结构性压力以及政策取向的变化。近期，各省份预算报告陆续公布，体现为一个共同特征：地方财政在恢复中展现韧性，但增长基础仍需夯实。尤其是土地出让收入下行带来的“缺口效应”仍在显现；部分资源型地区还受到大宗商品价格波动影响，收支平衡面临阶段性压力。 原因——从收入端看，宏观经济总体平稳运行对税收形成支撑，带动地方一般公共预算收入稳步回升。涉及的数据显示，2025年全国地方一般公共预算本级收入保持增长，且增幅较上半年和前三季度有所改善，说明经济运行的稳定性、企业经营的修复以及消费生产活动的延续，对财政收入恢复起到基础性作用。分税种观察，增值税保持平稳增长，企业所得税在制造业相关因素带动下改善明显，反映出产业链运行和企业盈利边际修复对税基的支撑。 同时，结构性因素对收入形成“拉扯”。一上，房地产市场仍处调整阶段，土地出让相关收入持续承压，进而影响地方综合财力；另一上，大宗商品价格波动对资源型地区财政收入带来外生冲击，煤炭等价格回落使部分省区收入增长出现波动。总体看，税收回升与非税、土地相关收入下行交织，决定了地方财政恢复并非单边上行，而是一个“稳中有压、边修复边承压”的过程。 影响——财政运行的变化直接体现在支出结构与保障重点上。2025年各级财政部门在加强资源统筹的同时，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障，社保、就业、教育、卫生健康等项目增长较快，体现出财政政策在稳增长与保民生之间的统筹。对地方而言，民生支出具有刚性特点，在收入承压背景下仍需优先保障，这既有助于稳定社会预期、改善公共服务，也能在一定程度上带动内需、增强经济内生动力。 但也要看到，土地出让收入回落带来的财力缺口，可能对部分地区基础设施投资节奏、存量项目资金安排以及债务风险防控提出更高要求。不少省份在预算报告中提到房地产深度调整、工业品价格低位、外贸不确定性等因素对财政增收的制约，显示地方在制定2026年目标时更强调稳妥、可实现和可持续。 对策——面向2026年，多数省份将一般公共预算收入增速目标设定为与上年相近，集中在2%至4%区间，体现对经济走势与财政承受能力的综合研判；个别地区设定较高增速目标，更多基于发展潜力释放、政策支持叠加和经济结构改善的预期。此外，不少省份在报告中直面困难，强调把“过紧日子”落到具体措施上，提升财政资源配置效率，压减一般性支出，强化重点领域保障。 具体路径上，一是夯实税源基础，围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等培育可持续税基，提升经济增长质量和财政增长稳定性；二是优化支出结构，把有限资金更多投向就业、教育、医疗、养老等普惠领域以及科技创新、绿色转型等关键方向，形成“稳当前、利长远”的组合；三是强化财政风险防控，统筹债务管理与项目收益，推动资金使用从“重铺摊子”向“重绩效、重回报”转变；四是加强预算约束与绩效管理，推进资金直达、项目清单化管理等机制，减少低效重复投入。 前景——从趋势看，地方财政有望延续“温和修复、结构分化”的态势：经济大省在产业体系较完备、市场容量较大等优势支撑下，财政收入韧性更强；外向型地区需要在外需波动中增强产业链供应链稳定性；资源型地区则需提升产业多元化水平，降低价格周期冲击。短期内，土地市场修复仍是影响地方财力的重要变量；随着宏观政策协同发力、稳增长政策效果逐步显现，以及地方在税源培育与支出优化上的持续推进，财政运行的稳定性与可持续性有望深入增强。
地方财政运行稳中向好，既反映了中国经济韧性的延续，也反映了各地结合实际推进预算安排与政策落地的努力；2026年财政预算总体偏稳健，说明各地在保持政策连续性的同时，也为潜在风险留出空间。当前，全球经济形势仍有不确定性，国内经济结构调整仍在推进，地方财政需要在保障民生、支持发展与防范风险之间把握好力度与节奏。坚持积极的财政政策取向，同时增强财政收入增长的可持续性、优化支出结构，才能更好服务高质量发展，为经济社会运行提供更稳固的财政支撑。