上海在优化营商环境过程中面临新挑战。虽然已推出9.0版优化方案，但政策碎片化、执行标准不一等问题依然存在。一位生物医药企业负责人表示："以前申请政府资助要跑多个部门，重复提交材料很常见。"问题根源在于传统行政管理体制的局限。市政府调研发现，43%的惠企政策涉及三个以上部门，28%的政策条款表述不够清晰。市科委调研员指出："单个部门很难全面掌握产业链各环节企业的不同情况，政策落地存在障碍。"
上海通过组建跨部门惠企政策专班，实现了从"各自为政"到"协同作战"的转变，从"企业找政策"到"政策找企业"的升级；该实践表明，优化营商环境不仅要看政策数量，更要注重服务体系的科学性、协同性和精准性。通过源头把控、全流程管理和数据共享，政府部门让政策更清晰、服务更高效。这种系统性改革思路，为其他地区优化营商环境提供了参考，也为提升政府治理能力指明了方向。