近年来，财政运行“紧平衡”成为常态。
一方面，收入端增速放缓带来可用财力增长受限；另一方面，民生保障、城市运行维护、公共服务供给等支出具有较强刚性。
在此背景下，如何用有限资金办好更多实事、把每一笔钱花出更大效益，成为地方财政治理的关键命题。
问题在于，传统预算管理更多关注“花了多少”，对“花得是否必要、是否合理、是否高效”的精细核算相对不足。
部分领域存在成本结构不透明、同类事项成本差异较大、支出标准与实际作业环节脱节等现象，导致财政资金在个别环节出现效率损耗。
随着城市精细化治理要求提升，这类问题对财政可持续性和公共服务质量的影响更加突出。
原因主要来自三方面：其一，公共服务供给链条长、参与主体多，成本构成复杂，缺少统一可比的成本口径，难以准确界定“合理成本区间”；其二，绩效评价过去更多发生在执行之后，容易出现“先花钱、后评价”的惯性，改进空间往往滞后于支出发生；其三，专业能力供给与管理需求不完全匹配，成本核算、行业对标、数据复核等工作需要方法工具与专业团队支撑，单靠部门自我评价难以形成高质量闭环。
围绕上述痛点，南昌市以成本预算绩效管理改革为抓手推进破题。
2024年5月，面对收入增速放缓与支出刚性增长的双重压力，南昌市财政部门在全省设区市中率先启动试点，选取交通设施建设及维护项目和市政设施事务中心整体支出作为首批对象，尝试运用作业成本法、动态比较等方法，将成本按作业环节逐项拆解，既纵向对比历史绩效与成本变动趋势，也横向对照行业水平与同类地区经验，定位成本差距与管理薄弱点，推动把不合理支出从预算编制与执行链条中“挤出去”。
试点在规范成本口径、提升预算可比性、强化支出约束等方面形成初步成效，为后续全面推广积累了方法与数据基础。
改革的影响首先体现在财政资金使用效益的提升。
通过把“成本”作为预算编制与绩效评价的共同语言，项目支出从“规模导向”转向“效率导向”，有助于促进同类事项形成可参照的成本标尺，推动部门在采购、运维、人员投入等环节优化流程，减少重复投入与低效支出。
其次，改革推动公共服务供给质量更加稳定可控。
交通设施、市政运行等领域与城市安全和民生体验直接相关，成本管理的精细化意味着资金能更集中投向关键环节，提升维护质量与响应效率。
再次，改革为实施省会引领战略提供了更具韧性的财力保障，通过提升资金“含金量”，增强财政对重大战略任务与民生事项的保障能力。
在对策路径上，南昌市采取“试点先行—扩面深化—制度固化—专业支撑”的推进逻辑。
进入2025年，改革覆盖面进一步扩大，聚焦群众感受度高、支出体量大且可开展成本拆解的民生项目，选取“孺子书房”运营、垃圾处置、“雪亮工程”等7个项目开展深度成本分析，推动降本增效成果从点上突破走向面上推广。
更关键的是，成本绩效分析被延伸至事前绩效评估环节，对市直医疗机构运行补助等项目开展事前成本分析，把“是否必要、标准是否匹配、成本是否可控”作为立项与预算安排的重要依据，从源头减少不合理支出，推动财政管理由事后纠偏向事前预防转变。
为强化闭环管理，南昌市同步完善制度与工作机制，推动改革可复制、可持续。
2025年先后出台试点实施方案及预算绩效管理重点事项内部工作规程等文件，明确工作流程、责任边界与结果运用要求，强调以绩效结果倒逼预算安排、以成本分析支撑支出标准优化，形成“制度约束+结果导向”的治理框架。
与此同时，针对成本绩效评价专业性强的特点，引入第三方机构作为技术支撑力量，通过框架协议采购方式，并采用“日常指导+底稿复核+现场督导”等机制，提升评价过程的规范性与结论的可用性，确保评价不流于形式、整改能够落地。
前景判断看，随着改革持续深入，南昌成本预算绩效管理有望在三方面形成更大效应：一是推动支出标准体系更加科学，逐步沉淀分行业、分项目的成本数据库，为预算编制提供更精准的量化依据；二是促进财政管理与城市治理同向发力，在环卫、公共安全、公共文化、医疗补助等领域探索形成“成本—质量—绩效”一体化的管理模式；三是进一步强化跨部门协同与信息化支撑，通过数据共享与全过程监控提升管理效率，减少重复核算与信息孤岛带来的治理成本。
与此同时，也需要关注成本测算口径统一、数据质量提升、结果运用刚性等关键环节，持续用制度和实践把改革成果固化为长效机制。
南昌市的实践表明，预算绩效管理改革已从"有没有"的阶段迈向"好不好"的深水区。
这项改革不仅是技术层面的创新，更是治理理念的升级，其价值不仅体现在财政资金的节流增效，更在于构建起现代财政制度的"四梁八柱"。
随着改革持续深化，如何平衡成本控制与服务质量、短期效益与长期发展的关系，将成为下一阶段需要破解的重要课题。
（完）