1946年的时候，美国曾经提出花1亿美元把格陵兰岛买下来，不过那时候丹麦政府没答应。现在因为北极航道开通还有资源开发的缘故，这个全球最大的岛屿的战略价值越来越高。最近美国总统特朗普在瑞士达沃斯参加世界经济论坛的时候，明确表示他不会用武力去抢格陵兰岛，还给法国和德国这几个欧洲国家松了口气，暂时先不加征关税了。这应该算是他对去年8月那会儿说的要“考虑购买格陵兰岛”引发的国际争议的一个阶段性回复吧。其实更重要的是，他跟北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格聊完之后透露了一个好消息：他们俩已经把格陵兰岛未来怎么合作的协议框架都给定下来了。白宫那边也说了，这个框架能保证美国拿到“想要的所有军事准入权限”。很多外交人士也证实了这个草案文本里根本不涉及主权变不变的问题，就是讲讲军事设施怎么用、联合巡逻还有科研合作这些具体的事。 说到格陵兰岛本身，它现在是丹麦的自治领土，国防和外交还是得听丹麦政府的。不过五角大楼最近几年一直在强调北极地区对北美防空体系有多关键。现在俄罗斯在北极地区新建了475处军事设施，加拿大、挪威这些国家也在拼命搞北极部队建设。美国这时候通过北约机制拿到军事准入权，其实就是想和传统盟友更好地协调一下，顺便在大国竞争的时候给自己找个前沿支点。布鲁金斯学会的研究员杰里米·夏皮罗就觉得这其实是个“曲线战略”，就是用多边合作的形式来实现单干搞不到的军事存在。 艾娃·默勒是哥本哈根大学北极事务研究中心的主任，她分析说这个框架协议可能会涉及图勒空军基地扩建、早期预警系统升级还有联合演习机制这些内容。既满足了美国的战略需求，又保住了丹麦的面子。特朗普在达沃斯的时候特别提了一句：“我们跟丹麦关系一直挺好。”这句话其实是在回敬去年丹麦首相梅特·弗雷泽里克森说“购岛想法荒谬”的那种强硬态度。 除了军事方面的合作，美国商务部最近也宣布要加大对格陵兰矿产勘探的投资。这就体现了他们经济合作跟安全部署两手都要抓的策略。从地缘政治的角度看，这次框架协议的推进反映出北极治理格局有了新变化。未来这个框架到底怎么实施细节是什么样的，还有丹麦议会和格陵兰自治政府最后是个什么态度，都会是观察北极地缘政治演变的重要风向标。 在气候变化把全球地理格局都给重塑了的当下，这片冰封的格陵兰岛正在变成大国博弈和多边治理交织的新战略空间。美国现在是靠着外交协商跟北约合作框架来寻求军事准入权的，既避开了主权问题的直接冲突，又实实在在地推进了自己的北极战略布局。