服务业是经济运行的“稳定器”和结构优化的“加速器”。
在经济转型与需求变化并行的背景下，如何稳住服务业基本盘、提升服务业对增长的拉动能力，成为各地政策发力的重要着眼点。
山东发布的2026年第一批政策清单中，围绕服务业推出的8条专项举措，体现出以资金撬动、以场景牵引、以改革优化预期的政策思路，旨在巩固回升向好态势，推动服务业向更高质量、更强韧性迈进。
一、问题：服务业回升向好仍需巩固，结构升级与民生关切并存 从运行态势看，山东服务业近年来持续修复、稳中有进。
2025年前三季度，全省服务业增加值同比增长6.1%，占GDP比重达到54.6%。
但也要看到，服务业内部结构仍存在不均衡：高端生产性服务业供给能力需要增强，现代物流、多式联运、专业市场等骨干行业亟待通过项目投资与数字化改造提升效率；同时，住房改善、文旅消费等领域的需求释放，既关系民生福祉，也关系消费信心与市场预期。
在外部环境不确定性增加、内需仍需进一步提振的情况下，服务业政策必须更精准、更具可操作性。
二、原因：扩大有效需求与培育新动能，需要政策“组合拳”协同发力 服务业增长离不开供给侧项目支撑与需求侧消费带动的同向发力。
一方面，现代服务业项目投资具有周期性与带动性，既能促进就业，也能提升产业链配套能力，需要财政资金发挥引导撬动作用，带动更多社会资本投入。
另一方面，居民改善性住房需求与文旅消费升级，往往受预期和交易成本影响较大，通过机制创新和补贴引导，能够降低不确定性、缩短决策周期，进而形成需求端的“可见增量”。
此外，海洋服务业、人工智能应用等领域代表新质生产力方向，需要通过资金支持与应用场景落地，推动新技术、新业态加快从“试点”走向“规模化”。
三、影响：资金与机制双轮驱动，有望带动项目建设、消费回暖和产业升级 在资金保障上，政策提出从省服务业发展引导资金中安排资金，对符合条件的企业在建项目给予支持，并安排1.5亿元对现代服务业项目给予补助。
其中，围绕人工智能、工业互联网、科技研发、检验检测、质量认证等重点领域，支持高端生产性服务业项目建设；同时聚焦互联网批发、专业市场、多式联运、仓储物流等骨干行业，支持一批优质项目。
此举有利于稳定投资预期，提升生产性服务业对制造业的支撑能力，推动供应链、物流链进一步降本增效。
在房地产领域，政策推广住房“卖旧换新”模式，通过经纪机构、房企与购房者签订三方协议，明确旧房在约定期限内售出与未售出的不同处置路径：旧房如期成交则办理新房购买手续；未按期售出的，可通过联动“兜底收购”或退还新房意向金等方式，降低购房者违约风险。
与此同时，鼓励各市结合实际，对出售自有住房并购买新房的群众发放“以旧换新”补贴。
该机制创新的核心在于减少“先卖后买”“先买后卖”的衔接成本，缓解交易链条中的不确定性，对释放改善性需求、促进新房与二手房市场联动具有积极意义，也有助于稳定住房消费预期。
在重点赛道上，海洋服务业获得更强资金支撑：省级筹集1亿元，投向海洋公共管理服务、海洋科研教育、海洋旅游等领域，并对符合条件的企业给予年度新增经营性、生产性银行贷款一次性贴息支持。
这既回应山东海洋资源禀赋与产业基础，也符合培育新增长极的方向，有望带动海洋科研、海洋文旅、公共服务体系协同提升，形成“产业+服务”的联动效应。
在“人工智能+”方面，政策从省预算内投资中安排5000万元，重点支持人工智能应用中试基地与应用场景攻关项目，对获批国家级应用中试基地的给予最高1000万元补助。
中试平台与场景攻关的关键意义在于打通技术从实验室走向产业化的“最后一公里”，推动人工智能在工业、交通、质量检测、公共服务等领域形成可复制的解决方案，进而提升服务业和实体经济融合的效率与质量。
在文旅消费领域，政策实施消费提升行动，借助重点节假日组织万家以上文旅企业、商户举办千场以上活动，并通过市场化方式对3A级（含）以上景区、三星级（含）以上旅游饭店、温泉、民宿、旅行社等消费场景给予减免优惠，优惠减免总额度不低于3000万元。
同时，对成功创建国家级旅游休闲街区的市给予300万元一次性奖励；对创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区的市分别给予500万元一次性奖励。
该安排既着眼短期“聚人气、扩消费”，也通过品牌创建与平台建设提升中长期供给质量，促进文旅产业从规模扩张向品质提升转变。
四、对策：以资金引导为牵引，以属地协同为抓手，提升政策落地效能 政策成效关键在执行与协同。
一是强化项目导向与绩效管理，确保资金更多投向带动性强、示范性强、可形成新增供给的项目，形成“以奖促投、以投促转”的闭环。
二是落实属地组织与企业自愿申报机制，发挥各市因地制宜优势，避免“一刀切”，提高政策的精准度和适配性。
三是完善住房“卖旧换新”流程规范，强化合同条款、资金监管与信息披露，提升交易透明度，防范因“兜底收购”与意向金退还引发的纠纷风险，真正做到便民、利民、稳预期。
四是推动文旅消费活动与城市公共服务能力相匹配，在交通组织、公共安全、市场监管、价格秩序等方面提前部署，既把“流量”做大，也把“口碑”做实。
五是加快人工智能应用场景开放与数据要素合规流通，促进中试平台与产业链企业对接，让补助资金形成更强的创新溢出效应。
五、前景：服务业将成为稳增长与促转型的关键支点，政策协同效应值得期待 综合来看，这一揽子举措突出“稳运行、优结构、扩消费、育动能”的统筹思路：短期通过项目资金、消费优惠和机制创新稳住市场预期，中长期通过海洋服务业、人工智能应用等方向培育新动能，并以文旅品牌创建提升供给质量。
随着服务业发展引导资金规模进一步扩大、政策持续滚动实施，服务业对经济增长的“主引擎”作用有望进一步强化，对就业吸纳、民生改善与产业转型的支撑也将更为明显。
关键在于坚持问题导向、效果导向，持续优化政策工具组合，推动资金、项目、市场与制度同向发力。
山东省此次出台的服务业专项政策清单，充分体现了在新发展阶段推动经济高质量发展的政策导向。
通过真金白银的财政投入和精准务实的制度设计，山东正在加快构建以服务业为主导的产业结构，推动消费升级，优化营商环境。
这些政策措施的落实，将进一步激发市场活力，增强经济发展动力，为全国服务业发展树立示范。
同时也启示我们，只有把握新时代发展要求，坚持创新驱动、消费引领，才能不断开创经济发展的新局面。