问题——产业转型进入深水区，政策与规则需同步完善； 当前，我国汽车产业电动化、智能化、网联化推动下加速演进，新车消费结构持续变化，企业竞争也由增量扩张转向存量竞争。一上，部分消费者换购决策中明显感受到燃油车与新能源车支持政策存在差异，希望政策更清晰、更稳定、更可预期；另一上，智能驾驶正从辅助驾驶向更高阶自动驾驶升级，但现实道路场景复杂、责任边界不清、规则供给不足等问题逐步显现；同时，竞争强度上升，一些企业用低价换规模、用频繁降价换流量，带来盈利承压、研发投入受挤压等隐忧，影响长期竞争力。 原因——从“技术快跑”到“制度跟跑”，转型成本与竞争压力叠加。 代表委员调研中指出，部分地方和领域的支持政策仍带有“油电双轨”特征：燃油车在购置税、换购补贴各上与新能源车存不同安排，容易让消费者产生“同类消费不同待遇”的直观感受，也可能影响市场选择的中性原则。同时，智能驾驶从L2级向更高等级跃升，但对应的法律法规、道路基础设施、数据合规治理、事故责任认定等体系仍需补齐，形成“技术走在前、规则跟在后”的矛盾。行业层面，品牌数量多、产品线冗余、同质化竞争加剧，再叠加成本波动与需求分化，促使部分企业以短期价格手段对冲压力，进而形成循环性压力。 影响——关乎消费信心、道路安全与产业韧性。 在消费端，补贴与税费政策差异会影响换购节奏和车型选择；若政策不够稳定、口径不够统一，容易加重观望情绪，抑制潜在需求释放。在交通治理与公共安全层面，高阶智能驾驶的推广必须建立在清晰规则和可验证安全基础之上；若责任边界不明、驾驶行为约束不足，将影响公众信任与技术规模化落地。在产业端，长期“价格战”可能造成供应链承压、研发投入下滑、产品质量与服务能力受影响；弱势品牌一旦退出，售后保障与用户权益也可能出现风险，进而冲击产业生态稳定。 对策——以公平政策稳预期，以制度供给促创新，以治理内卷强质量。 围绕油电公平问题，有代表提出“油电共进”的政策思路，主张在鼓励绿色低碳转型的同时，深入优化补贴与税费安排，探索统一或趋同的支持门槛，减少政策对消费选择的不必要扰动，让市场在充分竞争中实现更有效的资源配置。也有建议提出，可加大汽车贷款贴息力度并增强政策长期性，将贷款购车纳入个人所得税专项附加扣除等，运用金融和税收工具降低居民换购成本，更好释放消费潜力。若与以旧换新、报废更新等政策共同推进，有望进一步稳定预期、扩大内需。 针对智能驾驶升级，多位代表委员将“规则先行、试点先行”作为共识方向。一上，建议确保L2级监管平稳运行基础上，加快建立面向L4级自动驾驶车辆的登记、通行、保险等配套规则，结合试点城市与特定场景分阶段开放路权，推动技术从示范走向应用。另一上，围绕责任划分，建议尽快法律层面明确整车企业、运营主体、监管部门等各方责任边界，完善事故认定、数据记录与取证机制，为公众提供更可依赖的安全与权利保障。还有代表关注驾驶行为规范，提出对L2级辅助驾驶场景中的“脱手脱眼”等高风险行为加强约束，并同步推进L3、L4级安全标准与企业责任标准制定，形成覆盖研发、上市、运营管理的闭环监管体系。 在整治“内卷式”竞争上，政府工作报告提出的相关要求引发行业关注。有企业界代表委员提出，应坚决反对恶性“价格战”，推动竞争从拼价格转向拼技术、拼品质、拼服务、拼品牌与商业信誉。同时，针对品牌和企业数量较多、资源分散的问题，业内建议通过数字化改造、平台化合作与底层技术共享，提升研发效率与规模效应，减少重复投入，引导企业把更多资源投入关键核心技术攻关、产品可靠性提升与全生命周期服务体系建设。对于弱势品牌可能带来的售后断档风险，也应通过完善退市机制、售后保障与零部件供应协调等制度安排，维护消费者权益与市场秩序。 前景——以高水平治理匹配高水平创新，推动汽车强国建设行稳致远。 从“油电之争”走向“多路径并进”，从“辅助驾驶普及”走向“高阶自动驾驶落地”，汽车产业下一阶段的竞争更依赖制度供给能力、技术创新能力与生态协同能力。随着政策工具更注重公平与效率、法规体系加快适配新技术、行业竞争从规模扩张转向质量提升，我国汽车产业有望在“十五五”开局之年进一步巩固新能源与智能网联优势，推动先进制造业向优、向智、向绿升级，并在全球产业链重塑中提升话语权与竞争力。
汽车产业正处在转型升级的关键节点。从两会代表建言可以看出，未来行业发展将更强调质量与效益，通过制度完善激发市场活力。如何在保持技术领先的同时营造公平竞争环境，如何在创新突破与风险防控之间取得平衡，将成为“十五五”期间汽车产业政策制定的重要考量。这些探索不仅关系到行业走向，也将为中国制造业高质量发展提供参考。