问题：高基数之上的稳增长压力与结构转型任务并存 2026年作为“十五五”规划开局之年，我国经济去年实现5%左右增长、经济总量迈上140万亿元新台阶后，进入“既要稳住基本盘、又要打开新空间”的关键阶段。一上，外部环境不确定因素增多，出口和产业链面临新的波动；另一方面，国内需求仍需继续激活，部分行业产能与需求错配、企业预期有待改善，青年就业压力与结构性矛盾交织。政府工作报告以更具弹性的增长目标回应现实挑战，将全年经济增长预期设定为4.5%至5%，表达出把更多精力用于结构调整、风险化解和动能转换的政策信号。 原因：为改革攻坚与风险应对预留空间，推动“稳”与“进”相互支撑 与连续多年设定“5%左右”目标不同，此次采用区间目标，体现政策制定更加注重预期管理与灵活调度：既保持合理增速以稳就业、稳收入、稳预期，又为深化供给侧结构性改革、加快发展新质生产力、应对外部冲击留出回旋余地。围绕民生与安全底线，报告提出城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅2%左右、居民收入增长与经济增长同步、粮食产量1.4万亿斤左右、单位GDP能耗和碳排放降低3.8%左右等目标，强调以就业和收入为牵引，以物价温和回升改善供需循环，以粮食安全与绿色转型夯实长期发展基础。 影响：政策力度加大将托底需求、稳定预期，并加速经济结构优化 宏观政策取向更趋积极有为。财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模约5.89万亿元，较上年增加；一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，显示逆周期调节力度增强。超长期特别国债拟发行1.3万亿元，重点投向国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及设备更新、以旧换新等方向；同时，围绕促消费、扩投资、强制造的资金安排更加细化，包括支持消费品以旧换新的专项资金、支持大规模设备更新的安排以及财政金融协同促内需的工具组合。货币政策强调总量与结构工具协同发力，更好服务实体经济、扩大内需并兼顾风险防控。上述组合有助于改善社会预期、稳定企业投资与居民消费，同时通过“投资于人”和“投资于未来”促进产业升级。 对策：以扩大内需为主线，以新动能为关键，以风险防控与民生托举为支撑 ——扩大国内需求，打通消费与投资的传导链条。消费端更强调政策精准直达与场景供给扩容，通过以旧换新政策深化落地、带薪休假与错峰休假制度完善、春秋假探索等方式释放文旅与服务消费潜力。投资端突出政府投资的引导作用，聚焦“两重”建设，提高投资的有效性与补短板能力，带动社会投资跟进，形成稳增长的现实支撑与高质量发展的长期增量。 ——培育壮大新动能，推动实体经济向“新”向“高”跃升。报告将新动能培育置于突出位置，强调以先进制造业为骨干，推动集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等加快形成支柱性带动效应；面向未来产业，前瞻布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等领域，鼓励开放应用场景，促进技术迭代与产业化落地。同时，围绕智能化转型，推动对应的行动走深走实，谋划建设超大规模智算集群、推进算电协同等基础设施，提升数字经济与实体经济融合水平。 ——统筹发展与安全，稳定房地产市场并守住系统性风险底线。房地产领域强调因城施策，突出“控增量、去库存、优供给”，支持收购存量商品房用于保障性住房，推进“好房子”建设，继续用好“保交房”机制，促进市场预期稳定与行业平稳转型。 ——持续增进民生福祉，夯实消费与发展的内生动力。报告提出制定实施城乡居民增收计划，重点向低收入群体倾斜，并拓展居民财产性收入渠道；社会保障与公共服务对标中长期目标，提升养老机构护理型床位占比，稳步提高人均预期寿命水平；持续完善普惠托育服务与相关休假制度，增强家庭发展信心，以民生改善带动消费改善、以消费改善反哺产业升级。 前景：政策协同将推动经济在“稳”中提质，在“进”中固本 综合来看，区间增长目标与更加积极的政策取向相配套，既体现稳增长的必要力度，也凸显推动结构调整与动能转换的战略定力。随着财政、货币、产业、区域、就业等政策协同效应进一步释放，内需潜力有望加快转化为现实动能，新质生产力将成为提高全要素生产率的重要抓手。此外，房地产、地方债务等重点领域的风险化解若能取得更扎实进展，将为经济回升向好提供更稳固的金融与预期环境。
2026年政府工作报告展现了我国经济工作的新思路。在高基数基础上，通过更加积极有为的宏观政策、更加科学合理的增长目标、更加系统全面的指标体系，我国正在探索一条既保持增长稳定性又推进结构优化升级发展道路。新质生产力的培育壮大、国内需求的扩大、民生保障加强相互联系、相互支撑，共同指向高质量发展这个根本目标。在复杂多变的国际形势下，这份报告说明了我国经济工作的定力和韧性。