围绕国际航空枢纽建设与高水平对外开放的现实需求，港区全国人大代表霍启刚近日就香港国际机场发展提出建议，主张将香港国际机场更好纳入国家民航体系的整体布局，通过更高层级的协同机制与更精细的功能分工，提升国际航线供给能力与枢纽运行效率，进而服务国家“十五五”时期更高水平的对外开放。 问题：当前国际航空枢纽建设持续推进，国际航线网络加快恢复与拓展，但部分时段与部分区域仍存在资源紧张、供给不均等现象。一上，国际航线需求回升带来航班密度上升，对时刻、空域与运行保障形成更高要求；另一方面，一些枢纽与区域机场国际航班服务能力、航线结构和联通效率上仍有提升空间，导致国际航线资源的配置与市场需求之间出现阶段性不匹配。 原因：业内人士指出，国际航空枢纽体系建设是一项系统工程，既涉及机场能力、航线网络与航空公司运力配置，也受到航权安排、时刻协调、空域管理以及跨区域协同机制等多重因素影响。2024年主管部门发布的指导意见提出构建国际航空枢纽体系，整体部署对优化国际航线布局、增强枢纽带动能力起到积极作用。但在全球航空业竞争加剧、区域枢纽分工加快调整的背景下，若缺少更高层级的统筹与更明确的差异化定位，容易出现“强者更强”与“供给缺口并存”的结构性矛盾：核心枢纽承压，而部分国际航线空白尚待补齐。 影响：枢纽协同不足不仅影响旅客出行与货物流转效率，也关系到产业链供应链的全球配置能力。对香港而言，国际航空枢纽功能是其连接内地与世界的重要通道，也是服务国家开放型经济的重要支点。若能在国家民航体系中形成更顺畅的航线组织与资源协调机制，将有助于提升跨境人员往来便利化水平，增强国际航空货运的集散能力，并继续放大香港在金融、贸易、专业服务等领域的综合带动效应。对国家层面而言，优化国际航线网络与枢纽协作，有利于提高国际交通通达度与抗风险韧性，在全球产业链重塑与经贸往来多元化趋势下，提升开放安全水平与综合竞争力。 对策：针对上述情况，霍启刚提出，将香港国际机场纳入更具协同效应的战略格局，发挥香港在国际联通上的优势。一是推动明确香港与内地主要国际航空枢纽的差异化分工，形成互补而非同质竞争的网络结构，提升整体运行效率。二是建立国家层面的航空枢纽协同发展机制，对航权、时刻、空域等核心资源进行统筹配置，推动跨区域协调从“项目对接”走向“机制化运作”。三是更充分利用内地航空公司运力与网络基础，推动香港与内地若干国际航空枢纽、区域枢纽以及专业货运枢纽之间的航班衔接，促进“干支结合”“客货并举”，满足市场需求的同时补齐部分国际航线服务短板。四是围绕航空产业链延伸提出配套思路，包括推动香港在飞机部件处理、交易及涉及的专业服务上形成集聚效应，提升民航领域高端服务供给能力。 前景：随着“十五五”时期高水平对外开放持续推进，国际航空网络的战略意义将进一步凸显。受访人士认为，香港国际机场若国家民航体系中实现更深层次协同，不仅有望在长途航线拓展、国际中转组织与航空货运竞争中取得新空间，也将为粤港澳大湾区更高水平互联互通提供更强支撑。此外，枢纽协同发展也需要在安全运行、绿色转型、智慧航空与规则衔接诸上同步发力，以制度型开放思路提升规则协同与服务标准，形成可持续的国际竞争优势。
霍启刚的建议展现了香港代表对国家发展大局的深入思考。在"一国两制"框架下，推动香港机场与国家民航体系深度融合，既是产业规划，也是新时代对外开放的重要实践。随着政策协同不断深化，香港有望在国家民航事业发展中发挥更大作用。