在北极地区的战略价值愈发凸显,而域外国家的介入势头也越来越强的大背景下,格陵兰岛又一次站到了台前,给国际地缘政治格局带来了新的变化。1月17日,格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森在首府努克搞了个集会,当着大家的面大声说“我们的未来得我们自己说了算”,还找来了好几个以前的政府高官一起凑热闹。就在当天,当地警察封锁了去美国领事馆的路,这事儿一看就是冲着外交去的。 这一连串动作背后的原因其实很直白。格陵兰岛是世界上最大的岛屿,它能值钱主要靠三样东西:一是北极航道一旦开通能带来航运革命;二是藏在地下还没挖出来的油气和稀土;三是在军事上当个关键的支点。这几年不少外国通过科研合作或者投钱的方式来刷存在感。有些大国领导人甚至明着说想拿到这块地盘的管辖权,甚至不排除要动手抢,这话听着就很危险,直接打破了现有的国际法秩序。 丹麦是格陵兰岛名义上的老大,虽然名义上外交和防务是丹麦说了算。但2009年生效的那个《自治法案》给了格陵兰人好多实权,像矿产资源管理、警察司法这些事儿他们都能自己管。经济一发展,自治政府心里的那股子劲儿也就更足了。 这次主权宣言的动静不小,一共产生了三个连锁反应。第一是把北欧那边的主权归属问题又给翻出来讨论了;第二是北极理事会内部吵架了,老北极国和观察员国在怎么开发资源上产生了分歧;第三是全球气候治理也变得微妙起来,格陵兰冰盖融化的速度和开发的快慢成了国际谈判桌上的新话题。从安全角度看,北约今年在北极搞的联合演习多了40%,俄罗斯也宣布要重建以前的监测站网络。 面对这摊子事儿,大家想出了好几种应对法子。在法律上,丹麦外交部找了国际法专家来帮忙完善文件;在经济上,格陵兰搞了个“2030经济多元化计划”,想靠搞新能源和生态旅游摆脱只靠捕鱼和借钱过日子的局面;在外交上,北欧五国去年底建了个部长级的商量机制。中国作为“近北极国家”也在那边做科考合作。欧盟最近把格陵兰岛列入了“关键原材料保障计划”的优先伙伴名单。 往后看,格陵兰岛的路子大概也就这么几条:一是自治权会越来越大,预计2025年还会再谈一轮扩展谈判;二是北极资源开发以后会变成多方一起玩、有规则的游戏;三是气候变化和地缘政治肯定会搅合在一起。大家都得明白,要想把这片地儿管好了,得像《斯瓦尔巴条约》那样有个包容性的框架才行。 从以前的冰封之地变成现在的热点地带,格陵兰岛就像多棱镜一样反映出了21世纪国际关系的新样子。冰川化了大自然的样子变了,但人类还得靠脑子想办法维护和平发展的大局。这片大陆的未来到底咋走?关键得看国际社会能不能在捍卫主权和维护全球稳定之间找到那个平衡点。