问题——基层治理任务加重与执法资源分散的矛盾亟待破解。随着城市管理、市场监管、生态环境、公共安全等领域风险点增多，基层对快速响应、精准治理的需求不断上升。但一些地方，执法力量分散、信息不互通、重复检查等情况仍然存在，既增加基层负担，也影响企业和群众的体验，治理效能有待提升。“大综合一体化”改革正是针对这些痛点，通过统筹力量、统一指挥、联动处置，推动执法更规范、治理更高效。 原因——治理现代化要求从“分散治理”转向“系统治理”。调研指出，改革要真正落地，关键在于同时解决“权从哪里来、队伍如何用、数据怎么跑、法治如何保”四个问题。一上，部分基层承接事项与能力建设不匹配，出现“有权不敢用、能用用不好”的情况；另一方面，硬件场地、装备标识、值守机制尚未完全统一，影响队伍凝聚力和执行效率。此外，数字平台建设如果缺少制度配套，容易出现“系统建了、流程没改、数据沉淀难”问题，改革效果难以充分释放。调研强调以“数字化+法治化”双轮驱动，把流程再造、制度供给与技术赋能同步推进，形成可持续的治理闭环。 影响——改革成效逐步显现，规范高效的基层执法体系正加快形成。在通元镇，调研组重点了解人员编组、办公条件改善及应用场景落地情况，关注队伍是否“配得齐、用得顺、联得上”。在武原街道，综合行政执法指挥平台展示了信息汇总、研判会商、分类处置的全流程能力，通过“一张图”实现态势感知，通过“一盘棋”组织指挥，推动执法从“各管一段”向“协同一体”转变。调研认为，“两化融合”方向得到上级肯定，既说明路径可行，也对治理能力提出更高要求。随着改革深入，预计将更减少多头执法、重复检查，提升应急处置效率和法治化水平，推动基层治理从“经验型”向“规则化、数据化”升级。 对策——以六项任务为抓手，打通改革落地“最后一公里”。调研围绕持续释放改革成效，提出六项重点工作安排： 一是强化党建引领，把组织优势转化为执行能力。推动“党建+执法”深度融合，把力量下沉到网格、把党员安排到一线，在急难险重任务中发挥支撑作用，提升执法规范性与服务水平，实现“严格执法”与“温度治理”相结合。 二是完善动态赋权机制，确保权责匹配、基层可用。对赋权事项实行定期评估、滚动调整，依据基层实际需求“按需下放”，同时补齐业务指导、培训支持和监督机制，避免“一放了之”或“放而不用”。 三是推进硬件与运行体系整合，促成队伍“形神合一”。通过统一办公场所、装备标识和值班备勤机制，形成对外一致的服务界面，做到“一支队伍执法、一个窗口受理”，提升群众办事体验和执法辨识度。 四是加快协同执法常态化，推动“综合查一次”提质扩面。完善“综合查一次”清单与流程，对同一主体、同一事项在同一时间集中检查、合并处置，减少对市场主体的干扰，提高跨部门联动效率，并将应急处置纳入协同机制，确保突发情况响应更快、处置更准。 五是锻造专业化执法队伍，以能力建设支撑改革质效。健全考核评价和激励约束机制，推行“全员办案、全年轮训”，强化证据意识、程序意识与风险防控能力，确保队伍成员“能办案、办好案、办铁案”，以专业能力维护执法公信力。 六是深化“两化融合”的制度化嵌入，以数据赋能、以法治固本。加强顶层设计，将“数字化+法治化”纳入基层治理体系文件，推动数据共享、智能预警、闭环处置与合法合规审查同步运行，用制度保障数据可用、可管、可追溯，形成“数据驱动发现问题、法治方式解决问题、闭环机制防止反弹”的治理链条。 前景——以改革促治理，推动基层治理体系和治理能力现代化再上台阶。调研表达出明确信号：综合执法改革已进入从“搭架子”向“强功能、见实效”转段的关键阶段。下一步，随着权责体系更清晰、队伍运行更顺畅、平台能力更成熟、监督闭环更完善，基层治理将更突出预防在前、协同在先、服务在侧，有望在优化营商环境、提升城市精细化管理、增强群众安全感和满意度诸上形成更可复制的经验。同时，改革也将推动部门协同和流程再造，促进治理资源向一线倾斜、治理能力向实战聚焦。
海盐县的“大综合一体化”改革是基层治理现代化的重要探索。通过系统整合资源、完善体制机制，该县正逐步构建高效协同的行政执法体系。随着六大任务持续推进，海盐有望形成可推广的实践经验，为破解基层执法难题提供更多可操作的路径。