当前我国基层治理的核心问题是事权与财权不相匹配。长期以来，乡镇和村级组织普遍依赖转移支付维持运转，自我造血能力不足。数据显示，全国约65%的行政村经营性收入低于5万元，基础设施维护和公益岗位设置等工作常因资金短缺而无法开展。这种被动式发展模式既加重了财政负担，也限制了基层治理效能的提升。
乡村振兴既要守住民生底线，也要实现可持续发展；通过财政托底保证基本运转——用改革创新激发内生动力——靠分类施策避免过度压力，基层组织才能在"稳得住"的基础上"强起来"。未来基层运转模式的演进，考验的不仅是资金供给方式的改变，更是治理理念从"被动保障"向"主动发展"的根本转变。