问题：基层矛盾多发，群众对“找谁办、怎么办、办到哪一步”的关切长期存。邻里纠纷、劳资争议、涉法涉诉等问题常常情理法交织、跨度长、涉及主体多。若处置链条分散、协同不畅，群众容易多头跑、反复反映，甚至带来风险外溢。清明假期，歙县居民石先生为一桩持续十余年的邻里纠纷再次整理材料，准备到县综治中心反映诉求。这类“积案”说明，基层治理对权威顺畅、便民高效的一站式平台需求更加迫切。 原因：黄山市在实践中发现，矛盾纠纷“前端发现不及时、流转衔接不顺畅、化解资源不集中、闭环跟踪不到位”，是影响治理效能的主要堵点。一些矛盾从网格发现到部门受理，再到调解、裁决、诉讼，环节多、路径长，缺少统一调度和标准流程，既抬高群众成本，也削弱风险预警能力。同时，电信网络诈骗等新型犯罪手段迭代快、传播广，对信息化支撑和联动处置提出更高要求。 影响：为破解难题，黄山市以县（区）综治中心为牵引，推动矛盾纠纷“集中受理”、入驻单位“集中办公”、部门职能“集中集成”，加快形成顺畅高效的“指挥枢纽”。据黄山市委政法委涉及的负责人介绍，全市出台推进县（区）综治中心规范化建设指导意见，明确空间布局、运行机制、队伍入驻和信息系统等要求，目标是到2025年9月底实现7个县（区）综治中心规范化建设和实体化运行全覆盖。在统一标准下，各县（区）综治中心普遍设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能区，部分县（区）结合实际增设心理服务区，更好满足家事、未成年人等领域纠纷的疏导需求。 对策：一是把“规范化”落实到可见、可用的细节。引导受理区突出群众引导、综合接待、登记受理，做到诉求有人接、事项有登记、流转有路径；多元化解区按矛盾类型配置资源，普遍设置“作退一步想”调解室、行业性专业性调解室、速裁法庭、仲裁庭，并因地制宜打造特色调解室；指挥调度区强化网格化服务管理信息系统、矛盾纠纷化解平台、综治视联网等应用，提升监测、预警与处置能力，确保“平时能用、急时管用”。 二是把“实战化”体现在同向发力和责任闭环。黄山市推动法院、检察院、公安、司法行政、人社、信访等设立常驻窗口，其他窗口根据当地矛盾高发领域实行常驻或轮驻；法院、检察院、公安、司法行政等专网同步接入业务窗口，实现“人员、专网、职责”一体进驻。同时，各县（区）综治中心引入行业性专业性调解组织、法学会等社会力量常驻，补强专业支撑。围绕群众诉求办理，建立入驻部门服务清单与职责清单，完善“登记受理—分类流转—多元化解—闭环管理”机制：能调先调、优先调解；当事人拒绝调解或调解不成的，引导依法通过仲裁、行政裁决、行政复议、信访分级办理、诉讼、法律监督等程序解决；对超职权、跨县域事项及时上报市级平台统筹协调，避免“各管一段、无人兜底”。 三是把“预防化解”作为重点，推动治理前移。依托覆盖城乡的网格化管理服务体系，黄山市发挥2196名专兼职网格员“前哨”作用，完善“定期排查+专项排查”“网格排查+部门联动”机制，统筹人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解力量，对跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾加强会商和统筹调处。数据显示，2025年全市各级综治中心累计排查矛盾纠纷23981件，化解成功率达99.47%，平台对纠纷吸附、分流与闭环治理的综合效能持续提升。 四是以社会治安防控体系建设为支撑，提高风险治理精度。黄山市组织开展重点行业场所集中整治、打击治理电信网络诈骗等专项行动，强化综治信息化资源应用，对重点区域、重点部位实施实时监控和巡查，推动矛盾风险“清仓见底”。数据显示，全市刑事发案数同比下降10.8%，电诈犯罪案件立案数和损失金额同比分别下降10.79%、25.44%，“平台调度+部门联动+科技赋能”在风险防控中的叠加效应逐步显现。 前景：从“多头分散”到“一站汇聚”，从“被动处置”到“主动创稳”，黄山市的探索为山区旅游城市治理提供了可借鉴的实践路径。下一步，随着县（区）综治中心规范化建设全面完成，关键在于持续提升运行质效：一上，完善跨部门数据共享与案件全流程追踪，提高预警模型敏感度和处置时效；另一方面，围绕民生领域高频矛盾，做强行业性专业性调解供给，推动矛盾化解从“案结”向“事了人和”延伸。同时，加强对基层调解、心理疏导、法律服务等力量的培训与保障，让制度优势更稳定转化为治理效能。
基层治理现代化，关键在于“把问题解决在群众家门口”。从统一规范到实战运行，从分散处置到一体联动，黄山推进县级综治中心建设的实践表明：力量下沉、机制前置、服务贴近，才能在解决一件件具体纠纷中积累信任，在一次次有效处置中巩固稳定，为更高水平的平安建设打下基础。