问题:食品安全是重大民生工程,既要“保供给”,更要“保安全”。
随着食品产业链条延伸、跨区域流通加速以及消费结构升级,风险治理面临新特点:一是品类更丰富、流通更复杂,风险点从单一环节向全链条迁移;二是监管对象数量庞大、标准要求更高,传统依靠抽检与经验研判的方式,在效率、精准度和预警能力上承压;三是数字化转型进入深水区,数据资源分散、信息共享不畅等问题仍需破解。
如何在稳产保供的基础上,提高风险识别、监测预警和协同处置能力,成为食品安全治理现代化的重要课题。
原因:从供给侧看,我国农业生产能力持续增强,为食品安全提供了“量”的底座。
报告显示,2024年全国粮食产量70650万吨,比上年增产1109万吨、增幅1.6%,在连续多年稳定高位的基础上首次跨越7亿吨;全国人均粮食占有量较“十三五”期末增加25公斤,达到500公斤,明显高于国际公认的人均400公斤粮食安全线,基本实现谷物基本自给、口粮绝对安全。
从结构侧看,我国蔬菜生产和消费规模居世界前列,蔬菜已成为仅次于粮食的第二大农作物;2024年全国蔬菜产量86114万吨,较2019年增加11201万吨。
水果、畜禽肉、禽蛋、水产品、茶叶等重要农产品产量保持增长,反映出供给体系韧性增强。
但与此同时,供应链跨区域配置、企业生产加工差异化、线上线下多渠道并存,使风险分布呈现“点多、面广、链长”的特点,对监管的数字化能力提出更高要求。
影响:一方面,粮食等重要农产品稳产增产,增强了应对外部不确定性的底气,为稳定市场预期、保障基本民生提供支撑;蔬果、肉蛋奶、水产品等多元供给增长,有利于满足居民从“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”的升级需求。
另一方面,食品产业高质量发展离不开高水平安全治理。
监管若不能同步提升数据汇聚、风险研判和精准执法能力,可能带来风险发现滞后、处置成本上升、企业合规压力加大等问题,进而影响行业信心与品牌信誉。
尤其在农产品贸易与区域协作不断深化的背景下,标准衔接、追溯互认、数据共享等能力的提升,将直接关系到市场秩序与产业竞争力。
对策:此次发布会集中呈现了以数据平台和智能化工具提升治理效能的探索方向。
会上发布的《开发人工智能在食品安全风险治理中应用场景:主要成就与发展建议》,以及展示的《中国食品安全监督抽检数据平台》《食用植物油智能化监管平台》《食品安全风险治理领域专业语料标注平台》等成果,体现出以数据驱动强化“监测—研判—预警—处置”闭环的思路。
与此同时,《数字化食品工业企业建设指南》《区域食品产业数字化建设指南》两个团体标准的主要内容也得到介绍,为企业端和区域端数字化建设提供可操作的路线参考。
综合这些探索,可从三方面发力:其一,推进监管数据标准化、结构化与共享机制建设,提升抽检数据、追溯信息、企业合规数据的汇聚能力;其二,强化重点品类、重点区域、重点环节的风险模型与预警机制,推动监管从“事后处置”向“事前防控”延伸;其三,促进企业数字化转型与监管协同,推动关键工序可视化、质量控制在线化、追溯链条闭环化,以降低系统性风险发生概率。
前景:发布会还以广西为案例,总结“数智化监控体系”建设以及相关技术体系对中国—东盟农产品贸易发展的助力,折射出区域实践对全国治理体系的参考价值。
面向未来,食品安全治理将更强调跨部门协同、跨区域联动与全链条管理:在生产端,稳产保供仍是底线任务;在流通端,追溯体系和冷链等基础设施将进一步强化;在监管端,以数据平台为枢纽的精准监管、分级分类监管将成为趋势;在产业端,数字化智能化转型将与质量品牌建设相互促进。
可以预期,随着标准体系完善和数据要素价值释放,食品安全风险治理将更具前瞻性和精细化,推动食品产业在更高水平上实现安全与发展的动态平衡。
当前,我国食品安全保障能力已达到新的高度,粮食产量首次突破7亿吨、人均粮食占有量达到500公斤,充分说明我国食品安全的基础更加稳固、底线更加牢固。
与此同时,数字化、智能化技术在食品安全风险治理中的创新应用,正在开启食品产业现代化治理的新时代。
从粮食生产到食品流通,从企业转型到区域协作,数字技术的赋能作用日益凸显。
在新的历史时期,我们需要继续深化数字技术与食品产业的融合发展,推动食品产业向更高质量方向迈进,为保障人民群众"舌尖上的安全"提供更加有力的支撑。