问题:面对经济转型与区域竞争加剧的现实挑战,长春新区在招商引资、项目推进、国资国企运行以及开发区治理等方面,存在传统路径依赖较强、资源配置效率有待提升、管理层级偏多、服务企业协同不够顺畅等突出矛盾。
项目获取与落地节奏不稳、产业链招商聚合度不足、国企市场化能力与服务区域发展使命衔接不够紧密,成为影响发展质量与后劲的重要因素。
原因:一方面,传统招商模式多以部门条线推进为主,力量分散、激励约束不够清晰,难以形成围绕产业链强协同的“作战体系”。
另一方面,项目建设涉及环节多、周期长、跨部门协调成本高,若缺少统一调度与闭环管理,容易出现推进不均衡。
再者,国资国企改革进入深水区,管理架构、授权机制、监管方式若不适应市场化竞争要求,便难以释放资产效率与资本运作潜能。
与此同时,开发区治理若机构重叠、层级冗余,易导致决策链条过长、响应市场不够敏捷,影响营商环境的体感与企业预期。
影响:针对上述问题,长春新区以改革为牵引,打出系统性“组合拳”,推动发展动能加快转换。
招商方面,新区推动招商力量整合优化,将原有分散的产业资源向开发区集聚,探索“管委会+公司”协同推进机制,并引入国企更深度参与招商,形成更具市场化特征的招商组织方式。
同时,通过构建“链长+科学家+企业家+投资家”协同机制,强化产业研究、技术判断、资本匹配和企业需求对接的联动效应,推动招商从“拼政策、拼资源”向“拼生态、拼能力”转变。
项目推进方面,新区设立项目管理服务中心,推行以“四个一批”为抓手的项目调度机制,配套领导包保、“项目红绿灯”等措施,突出问题导向与结果导向,强化跨部门协同与全周期服务,降低项目推进的不确定性,提升落地效率。
数据显示,2025年新区5000万元以上签约项目116个,同比增长73.3%;172个5000万元以上重点项目开工建设,66个项目竣工投产;争取国家及省级资金支持力度加大,48个项目获得资金到位,到位资金为2024年全年的3倍。
上述数据折射出改革对项目获取、建设和投产的拉动效应正在显现。
国资国企方面,新区围绕“重塑布局、配强队伍、深化监管、振兴产业、筑牢底线”推进改革,重构“履行出资人职责机构+集团公司+子企业”三级管理架构,推动企业分层运作、分业经营、分类管理,在压缩管理层级、缩短决策链条的同时,提升经营效率与风险管控能力。
2025年新区打造1户AA+企业,国企总资产超过2100亿元、营收达到190亿元。
改革不仅增强了国企市场化竞争能力,也强化了其在招商引资、产业培育、城市功能提升等方面的支撑作用,有助于在稳增长、稳投资中发挥“压舱石”效应。
对策:从改革路径看,长春新区的做法体现出“以系统重塑换效率提升”的治理逻辑:其一,以招商体系重构为先导,把组织方式、激励机制和政策体系同步调整,提升招商的专业化、链条化和市场化水平;其二,以项目全生命周期服务为抓手,把“审批—建设—投产—达效”各环节纳入统一协调与动态督办,形成可追踪、可预警、可纠偏的闭环;其三,以国企改革为支撑,通过架构优化与监管机制完善,推动国资从“管资产”向“管资本、提效率”转变,更好服务产业布局与重大项目;其四,以开发区扁平化改革为突破口,先行先试为基层“赋能减负”,减少内耗、提高响应速度;其五,以营商环境建设为保障,密集推出35项优化举措与57条法治化政策,通过企业家外出学习交流等方式强化对标意识与服务能力,稳定市场预期,增强企业投资信心。
前景:从趋势判断,随着招商组织方式更加市场化、项目服务更加精细化、国企资本功能更加突出、治理结构更加高效,长春新区有望在产业链集聚、创新要素导入、重大项目承载和区域竞争力提升方面形成更稳固的“底盘”。
同时,改革进入持续深化阶段,仍需在政策兑现效率、要素保障精准度、法治化营商环境的稳定性以及风险防控体系等方面保持力度,推动“数量增长”向“质量提升”转段,促进项目从“落地”向“达效”跃升。
若能进一步完善产业图谱与平台招商、提升科技成果转化效率、强化资本与产业协同,新区高质量发展的内生动力将更为充沛。
长春新区2025年的改革实践表明,改革的生命力在于解决实际问题、推动实际发展。
通过在招商、国企、管理等关键领域的系统性改革,该区不仅破解了制约发展的体制机制障碍,更激发了全社会的创业创新活力。
这种"一子落而满盘活"的改革效应,为区域高质量发展奠定了坚实基础。
展望未来,长春新区应继续深化改革、扩大开放,在更高层次、更广领域推进体制机制创新,不断释放改革红利,为东北地区振兴发展作出更大贡献。