老旧小区更新进入“深水区”，不少社区面临同样的现实：配套公共服务设施建成较早，空间布局与人口结构、消费方式和服务需求之间出现错位。
一些设施因功能单一、利用率不高而闲置，另一些则因运营主体缺位、维护资金不足而低效运行，既造成资源浪费，也影响居民日常生活便利度与社区公共空间品质。
造成上述问题，既有历史原因，也有治理机制层面的现实约束。
从历史看，早期居住区配套建设更多强调“有无”，对后续运营、功能迭代的制度设计不足；从需求侧看，人口老龄化、家庭小型化与新就业形态发展，使社区对托育、康养、文化活动、共享办公等“复合型服务”需求上升；从供给侧看，公共设施功能调整涉及规划合规、权属边界、管理职责、资金来源等多环节，缺少统一明确的操作路径，容易出现“想改不敢改、想用不会用”的局面。
针对这些堵点，花都区以制度供给为牵引，先从“能不能改、怎么改”入手，推动公共服务设施在符合规划前提下实现合理转换。
花都规资分局结合区域实际，研究制定并出台《广州市花都区居住区配套公共服务设施调整使用功能工作指引》，进一步明确调整范围、工作流程与具体要求，为设施功能转换提供规范化依据。
围绕社区实际需求，在依法合规基础上，支持将既有设施调整为低成本办公空间或新型公共文化空间：一方面为创新创业者提供可负担的孵化环境，降低创业初期成本；另一方面补齐社区文化服务短板，丰富居民日常公共活动场景。
通过“功能置换”和空间再组织，探索形成“上下楼”职住融合的生活圈形态，并与嵌入式社区服务相衔接，推动一刻钟便民生活圈更可及、更可持续。
在运营层面，花都区着力破解“建而不营、营而不优”的难题，探索引导社会力量参与的多元路径。
花都规资分局积极尝试“公建民营、民办公助”等建设运营模式，鼓励多元社会资本参与设施提升利用，通过拓展资金来源和运营方式，推动服务供给提质增效。
多渠道引入优质运营项目，有助于把“空间资源”转化为“服务资源”，进一步丰富服务内容、延伸服务时段、提升服务质量，更好满足居民多样化需求。
与此同时，运营机制创新也为社区治理注入新变量：当公共空间更好用、服务更稳定，社区参与和邻里互动的场景增多，居民对社区的认同感、归属感随之增强，进而促进共建共治共享的治理格局形成。
更新不仅是“改硬件”，更要“提品质”。
为避免改造与居民需求脱节，花都区全面推行人民设计师制度，引入规划、设计等专业力量参与公共服务设施改造提升，并将居民意见嵌入全过程。
当前，全区已组建132人的人民设计师队伍，建立24人专家库，实现10个镇街规划设计服务全覆盖；通过线上线下问卷调查、居民议事会等方式，广泛征集不同年龄群体的需求，引导居民参与方案决策、设计优化与运营评价，推动“需求—方案—建设—运营—反馈”闭环运行。
2025年，人民设计师参与项目23项，涵盖老旧小区改造、公共空间提升、市政设施建设等类型，逐步形成可复制、可推广的社区更新实践样本。
从效果看，这一系列举措带来的影响具有多重维度：对居民而言，闲置空间被激活，公共服务更贴近日常，生活便利性、品质感显著提升；对城市治理而言，资源盘活减少新增建设冲动，提高公共投入使用效率；对区域发展而言，职住融合、产城融合在社区层面获得更细颗粒度的落点，有助于培育更具韧性的城市微单元。
更重要的是，“以小撬大”的更新逻辑在实践中得到验证：不以大拆大建为依赖，通过制度创新、运营创新与公众参与，就能把看似微小的空间变化，转化为居民可感可及的幸福增量。
面向未来，随着社区服务需求持续升级和公共空间价值日益凸显，老旧小区公共服务设施更新将从“点状修补”走向“系统治理”。
下一步工作的关键，在于进一步完善跨部门协同机制，强化规划合规与安全底线，建立可持续的资金与运营保障体系，同时将绩效评估延伸至使用体验与服务质量，让设施更新不仅“建得好”，更“用得久、用得活”。
通过持续探索，花都的实践有望为超大城市老旧社区更新提供更多可借鉴的路径。
花都区的实践启示我们，城市的活力不仅源于宏观的规划布局，更源于微观的人文关怀。
当政府部门、专业力量和普通居民形成合力，用制度创新激活资源，用机制优化提升效能，用人民设计师制度让群众的声音得到充分尊重时，老旧小区就能够焕发出新的生机。
这种"绣花"般的城市治理方式，正在成为推动"老城市新活力"的重要力量。
随着这一做法的深化推进，更多的社区将在这种共建共治共享的新模式中，找到属于自己的发展方向，让城市更新的成果真正惠及每一位居民。