问题——为何在“十五五”规划建议中，都市圈“组团式发展”被置于更突出位置？
近日，上海“十五五”规划建议明确提出，推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件城市同城化发展。
这一表述与国务院批复的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》形成呼应：在以都市圈为引领的空间格局下，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，并与南京、杭州、合肥、宁波等都市圈加强统筹，服务世界级城市群建设。
都市圈“组团”不再只是概念表达，而是面向2035塑造区域增长空间单元的重要路径。
原因——从内部协同与外部环境两方面，推动更高水平组织效率与更强韧性需求 一方面，长三角一体化进入提质增效阶段，需要在“点—面”之间补齐关键层级。
长三角一体化上升为国家战略以来，沪苏浙皖在交通互联、产业协作、公共服务、生态共治等跨领域合作不断深化，“面”上的合作范围更广、机制更成熟；同时，一体化示范区、跨区域创新平台等“点”上的探索积累了可复制经验。
当前亟需一个能够承接“点”上制度创新、推动更大范围制度性扩散的空间载体，也需要一个能把“面”上合作进一步精准落到具体单元、以项目化和清单化方式持续推进的抓手。
都市圈作为连接“点”与“面”的中间层级，具备更清晰的地理边界、更现实的产业与通勤联系基础，更适合推动规则衔接、要素流动与治理协同走深走实。
另一方面，外部发展环境深刻变化，区域内一体化与同城化成为兼顾“规模、效率与安全”的现实选择。
过去，发展逻辑更强调规模扩张与效率提升，依托全球分工、要素跨境流动实现资源优化配置。
近年来国际形势不确定性上升，产业链供应链面临更大波动，“安全与韧性”成为必须纳入的关键变量。
在此背景下，若要稳定规模效应，需要更注重以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的区域协同；若要提升效率，需要在区域内推动营商环境优化、市场监管标准趋同、要素市场一体化等制度性安排；若要增强安全韧性，需要在关键环节形成可靠备份能力与协同联动机制。
都市圈同城化能够在更大空间范围内实现“协同备份、互为支撑”，对提升抗风险能力具有重要意义。
影响——组团式都市圈与同城化将重塑长三角要素配置方式与竞争优势 首先，带来更高质量的空间组织效率。
多节点、组团式结构强调从“单中心虹吸”转向“网络化协同”，通过合理分工与功能互补，推动产业、人口、公共服务与基础设施的有序布局，减少无序扩张和重复建设，提高土地、能源、交通等资源要素的综合利用效率。
其次，推动统一大市场建设在更可操作的单元落地。
同城化的核心不在于行政区划调整，而在于制度与功能的联通：通勤圈更紧密、标准更趋统一、服务更可达。
围绕市场准入、数据流通、资质互认、公共资源交易、跨域执法协作等领域形成更一致的规则体系，将有效降低制度性交易成本，提升企业跨城布局与居民跨城生活的便利度。
再次，促进创新链与产业链深度耦合。
长三角制造业门类齐全、创新资源密集。
都市圈同城化有助于以更低成本配置研发、制造、物流、金融与人才要素，推动“研发在一城、转化在一城、制造在一城、配套在多城”的协同网络加速成形，增强集群竞争力，并为产业链安全提供更多选择与冗余空间。
对策——以“形神兼备”推进同城化：既抓空间形态优化，更重功能与制度协同 推进都市圈组团发展，应当坚持规划引领与市场机制相结合，突出“形神兼备”。
在“形”上，关键是构建多节点、组团式的空间架构：围绕轨道交通和综合交通枢纽，优化通勤圈与产业圈的空间匹配；推动毗邻地区功能有序布局，避免同质化竞争；在生态空间、岸线资源、重大基础设施等方面加强跨界统筹，形成更可持续的空间底座。
在“神”上，关键是推动规则、标准与服务的同城化：围绕公共服务共享、社保与医保衔接、教育医疗资源协作、政务服务跨域通办等领域提升可及性；围绕营商环境与监管规则一体化，推动市场监管标准趋同、执法协作联动；围绕产业链协同与创新体系共建，强化跨区域平台支撑，推动关键要素在都市圈范围内更顺畅流动。
前景——面向2035，都市圈将成为长三角参与全球竞合的重要空间单元 从更长周期看，长三角现代化都市圈建设有望在未来五年形成一批可复制、可推广的制度成果，并在更大范围推动一体化走向纵深。
随着上海大都市圈与周边都市圈融合度提升，跨城通勤、产业协作与公共服务供给将更加紧密，“不是一城、胜似一城”的功能联结将逐步形成。
都市圈由此不仅是区域增长的“腰部力量”，也将成为链接全球资源、承载高端要素、塑造世界级城市群竞争优势的重要支点，为高质量发展提供更稳定、更具韧性的空间与制度保障。
都市圈组团发展战略的提出，标志着长三角一体化进入精耕细作新阶段。
这种既尊重城市发展规律、又回应时代挑战的空间重构，不仅关乎区域竞争力的提升，更是中国式现代化在空间治理领域的生动实践。
当城市间的"行政藩篱"逐步转化为"功能纽带"，一个更具活力、更可持续的世界级城市群图景正徐徐展开。