近期，欧盟密集出台面向中国科技与产业领域的限制性政策，受到国际社会关注。科研合作上，欧盟宣布自2026年起禁止中国机构参与“地平线欧洲”计划中人工智能、量子技术等五大核心领域项目，并要求欧洲科研人员申报与中国机构的合作情况。该决定将直接影响既有中欧联合科研项目的延续——统计显示，中国机构上一周期参与了超过100个“地平线”项目，合作论文影响力与欧美合作水平接近。 在产业政策层面，3月4日通过的《工业加速器法案》针对电池、电动汽车等四大行业设置了特殊限制条款。按该法案，在有关领域全球产能占比超过40%的国家（现实中仅中国符合）将面临外资持股比例限制、技术转让等更严格条件。数据显示，中国目前占据全球光伏制造90%以上份额，并在新能源车和稀土供应链中处于关键位置。 分析人士认为，欧盟做法存在内在张力：一上其内部报告承认中国多个科技领域已具领先优势；另一上却转向更封闭的政策取向。这种变化背后主要有三方面原因：其一，美国对欧施压带来的政策联动；其二，欧洲产业竞争力走弱引发的保护倾向；其三，部分政客将技术议题政治化的短期考量。德国工业联合会等机构已公开指出，此类政策可能反噬欧洲自身创新生态。 从影响看，短期内或将抬高中欧技术交流成本、放缓合作节奏，但长期未必达到预期效果。中国拥有14亿人口市场和较完整的工业体系，2023年研发投入占GDP比重达到2.64%。以往经验显示，外部压力常被转化为自主创新动力，北斗导航、5G等突破均在受限环境下推进。当前中国在量子计算、人工智能等前沿领域的专利数量已位居世界前列。 面对新形势，中方可继续采取“双轨”应对：短期通过WTO等机制维护合法权益，同时深化与德国、法国等务实国家的双边合作；长期加快关键核心技术攻关，完善“揭榜挂帅”等创新机制。有一点是，匈牙利等中东欧国家仍对对华合作保持积极态度，欧盟内部立场并不完全一致。
科技创新与产业发展离不开开放合作，这是全球化背景下的基本共识。以壁垒替代竞争、以排斥替代协作，或许能在短期制造“安全感”，但更可能在长期削弱创新生态与经济韧性。面对新的外部环境，各方应以规则为基础、以互利为导向，通过对话管控分歧，在竞争中保留合作空间，为全球创新与绿色转型提供更多确定性。