问题:海域治理点多线长、要素复杂,执法对象涵盖渔业生产、港口作业、海上运输等多个领域。
部分渔民和涉海从业人员对相关法律边界、作业规范、治安风险认识不足,易出现违规作业、非法捕捞、夹带走私等问题;同时,海上违法犯罪往往具有隐蔽性强、流动性大、跨区域特点,单一部门“单打独斗”难以形成有效震慑,海上治理亟须以法治为牵引,提升协同化、体系化水平。
原因:一方面,海上生产经营活动受季节性、市场波动影响明显,利益驱动叠加侥幸心理,易诱发违法违规行为;另一方面,渔港码头、海鲜市场等环节人员密集、交易频繁,信息不对称导致监管难度上升。
此外,海上执法涉及多部门职责交叉,若联动机制不健全,容易出现线索衔接不畅、处置标准不一、执法资源分散等问题。
随着海洋经济发展和沿海开放水平提升,海上安全与发展统筹的要求更高,需要把普法宣传、规范执法和综合治理同步推进。
影响:法治化水平提升直接关系海上安全稳定与群众切身利益。
对渔业生产而言,明确执法依据与作业边界,有助于减少误捕、越界作业等风险,促进渔业资源可持续利用;对海上治安而言,依法打击走私、非法捕捞等行为,有助于净化海上营商环境和市场秩序;对地方发展而言,稳定的海上环境能够为港航物流、海洋渔业、滨海旅游等产业提供安全保障。
潍坊海警局五年来破获多起具有社会影响的案件,抓获犯罪嫌疑人200余人、挽回经济损失4000余万元,体现了依法履职对维护公共安全、守护国家利益的现实成效,也释放出“有法必依、执法必严”的强烈信号。
对策:以《海警法》实施五周年为契机,潍坊海警局近期开展“宣贯+巡查+协作”一体化行动:在陆上,执法员走进港口码头、渔村、海鲜市场等重点区域,通过发放资料、现场讲解、互动答疑等方式,面向渔民、群众及涉海从业人员系统解读海警法及相关法律法规,围绕渔业生产作业规范、海上治安秩序维护等热点问题进行释法说理,引导群众依法生产、依法维权,并鼓励发现线索及时反映、共同参与海上群防群治;在海上,同步组织巡航执法,强化重点海域巡控与风险排查,推动普法宣传与现场执法相互印证、相互促进。
与此同时,该局走访海事、海渔等涉海部门,进一步完善联合巡航、信息共享、案情会商等合作形式,推动执法资源统筹、执法标准衔接、线索证据互通,构建分工明确、响应快速、处置闭环的联动机制,提升对海上违法犯罪的整体打击合力。
前景:面向下一阶段,海上治理将更加突出系统观念和法治思维。
一是普法宣传将从“集中宣讲”走向“常态覆盖”,在重点渔港、重点企业、重点人群中形成可持续的法治教育链条,使守法成为从业者的自觉选择。
二是联合执法将从“机制建立”走向“效能提升”,在日常巡航、专项整治、案件侦办等环节形成更顺畅的协同流程,推动海上治理由“事后打击”向“源头预防、综合施策”延伸。
三是规范执法将持续强化,既保持对走私、非法捕捞等违法犯罪的高压态势,也注重依法文明、公正透明,以可感可及的执法公信力增强群众安全感。
随着海洋强国建设稳步推进,依法管海、依法护海的制度优势将进一步转化为治理效能,为海洋经济高质量发展提供更坚实的安全与法治支撑。
《海警法》的实施为海洋治理提供了法治保障,潍坊海警局的实践表明,只有坚持法治引领、多方协作,才能实现海域长治久安。
在建设海洋强国的征程中,海警力量将继续发挥“海上卫士”作用,为守护蓝色国土贡献力量。