问题——中心城区“停车难”、内涝“痛点”和公共空间供给不足，是不少老城区在发展中面临的共性难题。
清江浦区作为淮安主城区之一，人口与车流集聚、道路空间紧张，部分闲置地块长期利用效率不高；同时，雨污管网历史欠账叠加极端天气增多，使得易涝点治理、道路通行安全与居民出行体验成为迫切需求。
如何在存量空间里“挤”出增量功能，在保护历史肌理中提升现代城市运行效率，成为城市更新的重要课题。
原因——一方面，老城区建设年代较早，功能布局与当下交通结构、生活方式发生变化，停车供需错配较为突出；另一方面，地下管网“看不见却最关键”，过往分段建设、局部修补难以从系统层面提升排涝能力。
与此同时，历史文化街区虽资源禀赋突出，但在业态导入、空间连通、公共配套等方面存在短板，影响了持续吸引力与整体活力。
上述因素叠加，使得城市治理需要从“单点改造”转向“系统更新”。
影响——围绕民生关切，清江浦区把盘活“边角地”“零星地”作为突破口，推动停车设施补位。
以花街·东大街停车场为例，地块完成整治后投入运营，既修复了城市空间景观，也在一定程度上缓解了热门片区停车压力。
面向“十四五”总体任务，该区规划建设、改造现代化停车场33个，新增车位超过4600个，通过供给扩容改善中心城区停车环境。
去年11月，智慧停车运营中心投入运行，依托统一管理系统对公共停车场实施监控与调度，对故障、满溢等情况进行预警处置，让停车资源在更大范围内实现统筹配置，提升了管理效率与群众体验。
城市更新的“民生温度”还体现在公共服务补短板上。
通过新建或原址翻新体育公园、运动营地与气膜运动馆等设施，并对多个闲置地块因地制宜植入羽毛球、篮球、五人制足球等场地，清江浦区进一步拓展群众“家门口”的健身空间。
同时，各镇街联合相关部门对辖区“灰色空间”进行摸排，厘清土地性质与权属边界后，结合实际需求建设驿站、书房、公厕等便民设施，推动公共服务更均衡、更可达。
在基础设施方面，清江浦区聚焦内涝治理与道路通行，推进排水管网畅通工程，带动道路修复与地下管网建设协同实施。
当前，新建约33公里排水管网已完工，相关道路进入硬化收尾阶段，计划于2026年初实现全线通车。
围绕大运河、里运河、废黄河等主要河道布局泵站，集成水位监控、水质监测、汛期排涝等功能，与既有管网联动构建“点线面”立体排涝体系，目标指向“小雨不积水、大雨不内涝”的城市韧性提升。
这些投入短期看改善通行与安全，长期看提升城市对强降雨等风险的适应能力，为高质量发展夯实基础。
对策——从清江浦区的推进路径看，城市更新强调“统筹”二字：统筹存量资源再利用、统筹地上地下同步改造、统筹民生改善与文脉传承。
一是以问题导向配置资源，优先解决停车、排水等“高频痛点”，提升治理效能；二是以系统思维推进地下管网、泵站等工程，避免碎片化建设带来的重复投入；三是以精细治理释放空间价值，通过权属厘清、功能植入，把闲置地块转化为公共服务载体；四是以智慧化手段提高运行效率，让设施“建得成”更要“管得好”。
前景——随着更新工程逐步完成与运营体系完善，清江浦区城市功能将进一步优化，公共服务供给更趋均衡，城市韧性水平持续提升。
在历史文化保护与活化方面，该区以里运河为主轴，差异化打造特色街区，通过修复步道、统一导视、增设休憩节点，把御码头、花街、东西大街等文化街区串联成线，推动“可漫步、可停留、可消费”的体验式空间形成。
都天庙历史文化风貌区首批改造成果对外开放后，特色店铺集聚带来新的人气与消费场景，显示出“修旧如旧+业态焕新”的带动效应。
可以预期，随着交通组织、停车供给、公共服务与文旅业态进一步协同，老城区有望在保持历史韵味的同时释放更强的综合承载力。
清江浦区的城市更新实践表明，解决城市发展中的痛点问题不能眉毛胡子一把抓，而要系统思维、精准施策。
从停车难到内涝，从公共服务到文化保护，该区坚持问题导向和目标导向相统一，既着眼当前急难愁盼，又兼顾长远发展需要，既重视硬件建设，又强化智能管理。
这种全方位、多层次的城市更新模式，不仅改善了群众生活品质，也为城市高质量发展创造了更好条件。
面向"十五五"和更长远的发展，这些探索和经验具有重要的借鉴意义。