问题：新一轮科技革命与产业变革加速演进、产业链竞争由“规模比拼”转向“技术与效率比拼”的背景下，县域经济如何稳住制造业基本盘、形成可持续的增长动能，关键在于能否把研发投入转化为企业持续创新能力和产业升级能力。靖江作为沿江制造业重镇，面对传统产业更新迭代、绿色低碳约束趋强、核心技术受制于人等共性挑战，需要以更高强度、更高效率创新投入来打开发展空间。 原因：靖江市科技局、统计局最新数据显示，靖江全社会研发投入占GDP比重已达3.36%，达到全省平均水平，较“十三五”末保持年均超过10%的增幅。数据背后，折射出当地创新体系的几项关键支撑。 一是突出企业主体，推动“要素向企业聚、政策向创新倾”。靖江强化企业在科技创新中的主体地位，贯彻研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，同时以“靖小科”服务专班提升政策触达率与服务效率。2025年评价入库科技型中小企业465家，数量居泰州第一；申报高新技术企业213家、认定178家，有效高企数达464家，申报数、认定数、有效数均位列泰州Ⅰ类地区前列。企业群体扩容与质量提升，为研发投入稳定增长奠定了“底座”。 二是强化制度供给，以项目机制提升技术攻关组织化水平。靖江围绕项目招引、技术攻关、产业培育，出台“千帆靖发”揭榜挂帅等配套细则以及重大产业技术创新项目“拨投结合”等管理办法，形成覆盖创新链政策工具箱。截至目前，“揭榜挂帅”已推动12家发榜企业与高校院所达成合作，揭榜金额2470万元，撬动企业研发投入约1.1亿元。以“小资金”撬动“大研发”，表明了财政资金向关键环节聚焦、向市场化机制靠拢的导向。 三是打通产学研转化堵点，以跨区域协同提升技术供给能力。靖江立足“456”产业体系需求，主动融入长三角创新网络，通过沪靖、苏靖跨区域协同平台，构建“需求精准对接—技术联合攻坚—成果高效转化”的闭环机制。去年累计组织产学研活动22场，推动企业与清华大学、西安交通大学等高校院所签订合作项目56项。双达泵业与上海交通大学联合研发的“深海油气运输分离泵项目”合同金额达3000万元，创当地单个产学研合作项目金额新高，并与国家深海开发战略需求形成对接；宏源重工等5家企业承担的项目获江苏省产学研合作项目立项，更推动成果从实验室走向生产线。 影响：研发投入强度提升，带来的不仅是“投入端”的增长，更体现在“结构端”和“能力端”的变化。 其一，产业升级获得更强技术支撑。通过产学研合作与技术攻关机制，企业在关键设备、核心工艺、系统集成等环节的研发能力增强，有助于提升产品附加值和市场议价能力，推动制造业向高端化迈进。 其二，创新生态更趋完善。科技型中小企业、高新技术企业数量增长，意味着创新主体更为多元，技术扩散与协同创新更有基础；政策服务专班与制度供给完善，有利于降低企业创新的制度性成本与试错成本。 其三，新动能培育更具确定性。靖江在未来产业上强调“前瞻布局+精准培育”，推动企业新领域形成先发优势。东华测试推出DAS模态测试分析软件的智能识别功能，并拓展工业机器人、人形机器人等应用方向，2025年研发投入同比增长超15%，投入强度超过10%，体现了从技术突破到场景落地再到产业升级的路径。新能源船舶领域，新时代造船依托上海离岸创新中心资源推进新能源船舶智造项目，面向绿色化、高端化、数字化持续发力，2025年企业营收与研发投入同步增长约50%，进一步巩固行业领先优势。企业的“真投入、真攻关、真转化”，成为地方发展质量提升的重要支点。 对策：面向“十五五”，如何把研发投入的强劲势头转化为更稳定、更高质量的创新产出，仍需在若干上持续发力。 一要以企业需求为牵引优化资源配置。围绕产业链短板、卡点和共性技术需求，建立更精细的企业研发需求清单与项目库，推动财政资金、金融工具、平台资源向关键领域集中，提高投入产出效率。 二要完善从技术攻关到产业化的通道。继续用好揭榜挂帅、拨投结合等机制，强化知识产权布局、标准化与中试验证，提升成果转化的可预期性与可复制性，避免“有成果、难量产”“能合作、难落地”的断点。 三要做强跨区域创新协同。依托长三角创新网络，持续深化与高校院所、头部企业、创新平台的联合攻关，探索更灵活的人才流动、联合实验室与离岸研发模式，让技术供给更贴近产业现场。 四要引导企业加大长期性、基础性投入。通过税收、补助、融资等政策组合，鼓励企业在核心零部件、基础软件、关键材料等“慢变量”领域持续投入，形成可持续竞争力。 前景：从3.36%的研发投入强度到企业群体扩容，从“揭榜挂帅”撬动社会研发到跨区域产学研协同提速，靖江的创新发展表现为“数据有支撑、机制有抓手、企业有活力、产业有方向”的趋势。随着绿色低碳转型、数字化改造和高端装备需求持续释放，未来一段时期，靖江若能进一步提高创新资源配置效率、强化成果转化与规模化应用，推动科技创新与产业创新更深度融合，有望在新能源船舶、高端装备、智能制造等领域形成更具竞争力的产业集群，为区域高质量发展提供更强动能。靖江市科技局负责人表示，将科学谋划“十五五”科技创新工作，持续完善创新服务体系，加大研发投入支持力度，以科技创新引领发展新质生产力。
从追赶者到并行者，靖江的实践为县域经济转型提供了参考：以企业需求为核心，用制度创新打通产学研壁垒，让市场主导资源配置。这种“政府引导—市场发力—生态协同”的模式，值得同类地区借鉴。（全文共计987字）