问题：行政争议增多与高效解纷需求并存 随着经济社会快速发展和行政管理事项日益复杂，群众和企业市场准入、行政处罚、征收补偿、城市更新等领域的权益诉求更加具体，行政争议数量持续攀升。厦门市两级行政复议机构数据显示，行政复议申请量从2021年的1719件增长至2025年的4999件。另外，社会对纠纷解决提出了更高要求：不仅需要规范公正的程序和裁判，还希望办理便捷、周期可控，更期待纠纷能够实质化解，避免程序空转和反复奔波。 原因：以改革优化服务，以机制提升质效 行政复议要成为化解行政争议的有效渠道，关键在于将制度优势转化为群众可感知的治理效能。厦门围绕优化营商环境和法治政府建设目标，从三上入手解决痛点： 一是简化入口端，降低维权成本。过去申请复议多需现场提交材料，时间和路程成本较高。厦门推行“线上+线下”一站式受理模式：线下设立行政复议服务专区，整合咨询、立案等功能；线上依托全国行政复议平台和“掌上复议”小程序，实现申请提交、材料上传、进度查询全程网办，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。 二是完善规则端，减少程序争议。针对管辖不清、移送反复等问题，厦门明确派出机构管辖规则，避免因管辖争议导致重复提交。同时强化应诉监督和复议监督机制，压实行政机关责任，确保纠错机制更具执行力和威慑力。 三是优化办案端，提升质量效率。面对案件量增长，厦门推行“繁简分流”团队办案机制：简案组快速处理简单案件，提高效率；繁案组重点攻坚复杂疑难案件，确保事实查明、法律适用和程序规范到位。配套实施“三个一”制度（一个窗口对外、一套办案流程、一个裁判标准），实现审理标准统一、流程透明可预期。 影响：结案质效提升，复议成为矛盾化解关键环节 改革成效直接体现在结案率和化解效果上。数据显示，厦门复议案件实质化解率从2021年的48.2%提升至2025年的92.1%，超九成纠纷在复议阶段得到解决，推动矛盾化解在基层和初发阶段。 对群众而言，便捷的申请流程和公开透明的程序降低了维权门槛；对企业而言，稳定的救济渠道增强了制度信心，减少了经营不确定性；对行政机关而言，复议不仅是纠纷处理方式，更是自我纠错和规范执法的工具，通过个案纠错推动执法程序合规化。 对策：以实质化解为核心，提升依法行政水平 厦门将“实质化解”贯穿复议全流程，重点采取以下措施： 第一，强化调解和解。借鉴“枫桥经验”，在复议过程中开展全流程调解，通过释法说理、部门联动和专家介入等方式促成和解，避免矛盾激化或进入诉讼程序。 第二，充分听取当事人意见。在普通程序案件中确保当事人充分表达诉求，帮助复议机关精准把握争议焦点，提升裁判说服力和可执行性。 第三，坚持透明办案。对重大疑难案件邀请执法人员旁听观摩，推动个案审理与执法规范衔接；同时提高当事人参与度和审理透明度，增强复议公信力。 此外，厦门复议机构还探索前置服务机制，围绕城市更新、轨道交通等重点项目开展实地调研和案例研讨，将风险化解在前端。 前景：从个案办理到系统治理 随着依法行政要求提高和市场主体法治需求增长，行政复议将更注重系统治理和闭环监督。下一步，厦门将在巩固现有改革成果的基础上，加强复议纠错通报、类案治理和执法指引，推动“办理一案、规范一片”。同时聚焦企业和民生热点，完善跨部门协同机制，提升复议决定的可执行性和社会认可度，为高质量发展营造稳定公平的法治环境。
行政复议既是行政争议的“减压阀”，也是法治政府的“晴雨表”。厦门的实践表明，只有坚持以人民为中心、不断创新工作机制，才能实现“案结事了人和”的目标。随着全面依法治国推进，这种以制度创新提升行政效能的经验将为法治化营商环境建设提供有力支撑。