问题——基层治理需求更趋多元，传统捐赠难以精准对接； 不少基层社区，适老化改造、公共空间更新、便民服务补短板等需求持续增加，但仅靠财政投入往往面临周期长、覆盖有限等限制。另外，社会力量参与社区建设热情不低，但传统参与多停留在节日慰问、一次性捐款等形式，缺少参与项目全过程的渠道，容易出现“钱花了、效果不明显”“资源投放与群众需求错位”等问题，影响社会参与的持续性和获得感。 原因——参与机制不畅、角色定位不清，是“输血式帮扶”难以转化的关键。 朱泾镇在实践中发现，企业家等社会人士愿意支持家乡和社区建设，但如果只被定位为“赞助者”，往往难以进入需求形成、方案论证、过程监督、后续运维等环节，资金难以用到关键处，也难以形成可复制、可持续的治理合力。加之社区项目专业性不断增强，涉及规划、工程、医疗、数字化等多领域协同，单靠居村干部推进，容易受限于专业支撑和外部资源链接能力。 影响——从“口袋公园”到“云端问诊”，社会力量参与带来可见可感的治理增量。 在朱泾镇临源居民区，一处小微公共空间更新成为制度落地的缩影。引入企业负责人担任“名誉居委会主任”后，其参与不再局限于资金支持，而是贯穿立项讨论、居民意见征集、方案细化和施工把关等全过程。针对原有硬质铺装积水、老年人通行不便等问题，改造方案调整为更符合排水与防滑需求的透水铺装，并通过社区议事程序获得居民认可。项目投资不大，却补上了群众“家门口休闲空间”的短板，改善了公共环境，也提升了居民参与感与满意度。 在大茫村，社会力量的“链接能力”更多体现在公共服务供给端。通过“名誉村委会主任”牵线，医疗资源以下沉的方式进入乡村日常服务体系，通过远程诊疗等形式，形成“定期问诊+慢病管理+药品配送”的组合服务。对偏远地区群众而言，这类服务减少了就医奔波成本，提高了慢性病管理的连续性，也为完善农村公共卫生服务提供了可参考做法。 对策——以制度化方式“破冰”，用标准选聘与项目化运作为抓手。 为把社会参与从“热心”变成“机制”，朱泾镇推动“名誉村居主任”在全镇30个行政村和居民区实现全覆盖，并明确不占编、不取酬，突出公益属性和荣誉属性。在选聘上，当地提炼“五有”标准：政治上有觉悟、社会上有影响、事业上有成就、对社区有热情、参政议政有能力，既兼顾政治素质与社会公信力，也强调协商能力与推动能力。 在运行方式上，“角色明确、边界清晰”尤为关键：一上，“名誉主任”不替代基层党组织和居村委的法定职责，不直接包办具体行政事务；另一方面，通过参与议事协商、项目论证、资源对接与社会动员等方式，为社区补上专业与资源短板。以项目为载体整合资金、技术、信息与渠道等要素，有助于把“好心”变成“好方案”，把“捐赠”变成“共建”。 前景——从“输血”到“造血”，关键于形成可持续的共建共享生态。 朱泾镇提出，下一步将把更多资源、项目、信息向“名誉村居主任”参与的共建事项倾斜，推动社企共建走向常态化、制度化。这也契合基层治理从“政府单向供给”转向“多元主体协同供给”的趋势。要把试点经验更做深做实，仍需在三上持续发力：其一，建立项目清单与需求清单的对接机制，让资源投放更精准；其二，完善评估与监督机制，将群众满意度、运维可持续性纳入考量；其三，形成可复制的协作流程和风险防控规则，减少对“个人推动”的依赖，确保制度长期稳定运行。
从一块“无薪”招牌到一枚“更有分量的荣誉勋章”，朱泾镇的名誉村居主任制度带来了一次观念上的转变；它提示我们，基层治理创新未必依赖增加编制和经费投入，有时关键在于优化参与方式、明确参与身份。当社会力量获得清晰、规范的参与渠道，并在议事协商与项目推进中拥有应有的发言权时，当个人发展与社区建设形成更紧密的连接，曾经的“捐助者”就更可能转变为稳定的“共建者”。这种制度设计既回应了社会人士的价值期待，也激活了基层治理的内生动力，为推进基层治理现代化提供了可借鉴的实践路径。