问题——制造业“强产能”与“弱附加值”并存，转型亟需新抓手。制造业是河南的重要优势——但一段时间以来——部分企业长期处产业链中游，主要提供零部件或半成品，产品附加值偏低，对市场波动更敏感，抗风险能力不强；同时，生产性服务供给与制造业升级需求衔接不够，研发设计、工业软件、检验检测、供应链管理、售后运维等环节仍有短板。如何把产业基础优势转化为高质量发展优势，成为各地必须面对的现实课题。原因——两业融合成为补链强链、提升全要素效率的关键路径。推进先进制造业与现代服务业深度融合，核心在于推动价值链重构：一上，引导制造企业向研发、设计、供应链、运维服务、品牌营销等高附加值环节延伸，实现从“卖产品”向“卖方案”转变；另一方面，推动服务业更深嵌入制造过程，工艺优化、质量提升、数字化改造、物流与金融等环节提供专业支撑，实现制造与服务相互促进。从全国看，两业融合已成为提升产业竞争力、培育新质生产力的重要抓手。河南制造业基础较强，2024年工业增加值稳居中西部前列，推进两业融合在产业规模、市场空间与应用场景等具备综合优势。影响——郑州经开区入选首批发展区，示范意义突出、带动效应可期。省发展改革委、省财政厅联合公示显示，郑州经开区等6个区域入选全省首批先进制造业和现代服务业融合发展区。对郑州经开区而言，这是继入选省级枢纽经济先行区、获批国家级两业融合试点之后的又一重要平台，有助于继续集聚政策、资金与要素资源，推动产业发展从扩规模转向提质量、增效益。对河南而言，首批发展区的设立意味着两业融合从“点状探索”走向“片区示范”，有望加快形成可复制、可推广的机制和模式，带动更多产业园区提升能级、优化结构。对策——以产业集群为支撑、以开放平台为牵引，形成“制造筑基、服务赋能”的融合格局。郑州经开区具备较好的产业基础：区内集聚规上企业逾千家，形成新能源及智能网联汽车、高端装备、生物医药大健康、智慧物流等产业集群，龙头企业在技术与市场上具有带动作用。更重要的是，经开区在推进融合时强调从企业需求出发、从产业链痛点切入。 一是推动制造端向智能化、服务化升级。以装备制造企业为例，通过建设智慧园区、引入工业机器人和自动化物流系统，提升效率、缩短交付周期；同时联合上下游开展技术攻关，由单一设备供给转向成套化、系统化解决方案输出。 二是提升生产性服务供给能力。依托工业设计、检验检测等平台，加强对企业研发迭代、质量管理、标准认证的支撑，推动设计、检测、供应链管理等服务要素向生产环节集聚。 三是放大开放平台与枢纽优势。依托陆港型国家物流枢纽、中欧班列集结中心等平台，经开区加快发展医药物流、保税物流、跨境电商等业态，推动“制造出海”与“服务出海”协同，增强产业链供应链韧性，提升外向度。 四是培育新业态新模式。围绕数字消费、电商直播等方向，推动企业拓展营销渠道和用户服务体系，形成数据驱动的产品迭代与服务增值闭环。前景——政策体系加力扩围，河南有望形成“双轮驱动”的产业新格局。按对应的部署，河南将以“1+2+4+N”目标任务体系推进省级两业融合发展区建设，重点在政策体系完善、融合路径探索、新业态培育等上持续发力，并由省发展改革委、省财政厅统筹专项资金支持。按照规划，河南将分年度、分批次培育约20个融合发展区，并推动省级试点与标杆企业梯度成长。随着更多园区研发设计、供应链组织、数字化转型、国际物流与跨境服务等上补齐能力短板，预计将带动制造业向高端化、智能化、绿色化加快迈进，推动现代服务业向专业化、平台化、国际化升级，形成“制造硬实力”与“服务新动能”协同发力的新优势。
郑州经开区的实践表明，两业融合既是产业结构优化升级的必由之路，也是提升产业竞争力、推动高质量发展的重要途径；随着首批6个省级融合发展区加快建设、约20个发展区分批推进，河南有望形成“制造硬实力”与“服务新动能”双轮驱动的新格局，为中部地区产业转型升级提供可借鉴的样本。