问题——如何合理使用财政资金，保障当前城市运行的同时提升长期竞争力，是超大城市治理的关键课题。在经济持续复苏和产业转型的背景下，财政支出既要保障基本民生和公共服务，又要为经济新旧动能转换提供支撑。人大代表审查预算"账本"，重点在于评估财政资源是否投向关键领域、是否形成有效制度安排、是否为未来发展预留空间。 原因——从预算执行情况看，稳定的收支状况和较高的执行率为政策实施提供了保障。2025年，全市一般公共预算收入8500.9亿元，完成预算的99.5%；支出9976亿元，完成调整预算的98.8%。这反映出预算编制更加科学、执行更加有力，资金能够有效投入民生保障、公共服务、城市运行等重点领域。税源结构变化也反映出经济质量提升：增值税、企业所得税、个人所得税分别增长7.3%、7.5%和9%，表明市场主体活力增强，就业和收入预期改善。同时，代表们注意到转移支付对区级层面的支持作用，认为这种财力安排有助于缩小区域差异，提升基层治理能力。 影响——财政资源配置直接影响城市创新能力和经济发展质量。科技创新投入持续增加尤为显著：2025年全市科创支出670.5亿元，同比增长5.5%，2026年计划增至788.5亿元。这表明科技创新已成为财政支出的重要方向。其积极作用体现在：一是支持基础研究和核心技术攻关；二是带动社会资本参与创新；三是提升城市在全球创新网络中的地位。 在消费领域，财政投入正从单一补贴转向系统性建设。2025年全市商业服务业支出232.7亿元，增长6.8%。这类投入主要改善消费环境和商业生态，与文旅商体融合发展相结合，有助于推动服务升级和城市活力提升。对国际消费中心城市建设而言，营造良好的消费生态比短期刺激更具可持续性。 对策——针对高质量发展需求，代表们提出建议：一是提高预算编制科学性强化执行监督；二是加强基础研究投入保障；三是促进科技创新与产业融合；四是优化转移支付机制推动区域均衡发展；五是确保社保基金长期可持续。 前景——上海财政政策正从"保基本"向"促发展"转变：一上加大科技创新、消费升级等领域投入；另一方面建立可持续的投入机制。随着创新链产业链深度融合、消费场景丰富、区域发展均衡推进，财政资金的带动效应将继续显现，为城市高质量发展提供新动力。
财政预算是发展理念的具体体现。上海通过优化资源配置平衡当前与长远发展需求展现了超大城市的战略智慧。如何提高资金使用效率激发市场活力这些实践不仅对上海有重要意义也为其他城市提供了参考价值。