在辽阳市白塔区政务服务大厅，"政务联办专区"正在改变企业和群众的办事体验。曾经需要往返多个部门、耗时半天的税务登记业务，如今通过视频联线和数据共享，10分钟就能办结。此转变源于该区发现的一个关键问题——部门之间的条块分割造成的"空间壁垒"严重影响了办事效率。 2024年前，白塔区企业办理跨部门业务平均需往返3个以上窗口——耗时耗力。以施工许可为例——涉及7个部门的21项材料中，有60%被重复提交。这种碎片化服务模式不仅增加企业负担，还会打击投资信心。区数据局副局长李秋实直言："部门之间的隔离导致服务出现断层，根本上是行政资源没有形成合力。" 白塔区的解决方案是系统性重构。他们推出了"四维联动"机制：打破部门数据壁垒，归集12个系统的数据资源；建立"首席服务官"制度，26个重点部门负责人轮流坐班；开发智能预审平台，实现材料一次提交、多方共享；设置效能监察模块，全程跟踪办理时效。"中天·央著"项目就是这一改革的受益者，通过周末联合办公，原本需要15个工作日的施工许可压缩到了3天。 改革的成效不言自明。2025年全区新增市场主体4876户，民间投资增速位居全市第一。企业投诉数据更能说明问题："重复提交材料"的投诉同比下降了82%，"一件事一次办"的服务事项扩展到了189项。税务局干部李美辰就遇到过这样的例子：以往因为0.01元差额导致的退费重缴问题，现在只需5分钟通过线上协同就能解决。 白塔区还在继续深化改革。他们计划在2026年前建成"无证明城区"，推动电子证照的应用突破200个场景；同时建立营商环境"体验官"制度，邀请企业家参与政策制定。区委书记在最近的优化营商环境推进会上明确表示："要把企业的感受作为第一标尺，让制度优势不断转化为发展动能。"
营商环境的优化是一场涉及观念、制度和工作方式的深层变革。白塔区的实践说明，优化营商环境不必大动干戈地调整行政体制，也不用等待尽善尽美的制度设计，关键是要围绕企业和群众的实际需求，通过改进工作流程、优化服务方式，确保每项改革都能切实落地。在"十五五"开局之年，白塔区正以优化营商环境为突破口，将其打造成为振兴的强力支撑和最亮品牌，为辽宁省打造最优营商环境做出贡献。这种以小见大的改革实践，值得更多地区学习和借鉴。