日前召开的全国税务工作会议上，“开票经济”问题被列为2026年税务工作的重点整治对象；此部署表明，主管部门将把规范招商引资行为、维护税收秩序作为治理重点，直面当前经济运行中的突出矛盾。 所谓“开票经济”，是指部分地方为完成经济增长、财政收入或招商考核指标——突破财政体制和税法边界——通过财政返还、财政奖补等方式，吸引无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅以数字操作制造“繁荣”数据的做法。这种方式短期内可能拉升指标，但风险和代价不容忽视。 从财政角度看，“开票经济”带来财政空转与税收流失。一些地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现“倒贴”。结果往往是企业通过虚开发票等违法方式套利，地方承担成本，国家税收受损，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的循环，财政资金也被低效消耗。 从市场竞争角度看，“开票经济”破坏公平竞争。合规经营的实体企业需要依法纳税、承担成本，而空壳企业却凭借违规返还获得不当利益，导致竞争失衡，“劣币驱逐良币”风险上升。企业创新投入和长期经营预期被削弱，实体产业反而处于不利位置，影响产业升级和结构优化。 从全国统一大市场建设角度看，“开票经济”削弱市场统一性。各地为“抢企业”叠加违规优惠，形成内卷式招商竞争，企业更多“追着政策跑”，而非基于产业配套与发展需求作出选择。由此造成资金、人才等要素流动受阻，资源配置效率下降，与全国统一大市场的方向相背离。 更值得警惕的是，“开票经济”容易滋生违法犯罪。一些团伙以骗取补贴和返还为目的，批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的链条，实施规模化偷逃税款和违规获利，逐步演变为有组织的经济犯罪。 从宏观经济决策角度看，“开票经济”制造的虚假数据会干扰宏观研判。注水的GDP、财政收入等指标难以反映真实状况，可能误导政策判断。同时，一些地方在“数字繁荣”掩盖下，忽视产业培育与民生改善，错过转型升级窗口期，长期损害发展质量与后劲。 针对这一问题，税务部门将采取多项措施：一上，强化制度监管，推动税务、市场监管、金融等部门数据贯通，建立信息共享机制，对违规奖补返税、虚开发票等行为开展常态化监测，依法严查严处，从源头压缩“开票经济”空间。另一方面，引导各地树立正确政绩观，纠正“数字至上”导向，将考核关注点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育等更能反映实效的指标，让发展回到真实基础之上。 发展经济的关键在实体产业和真实就业。各地唯有把精力放在产业配套、营商环境和公共服务上，让企业能落地、留得住、发展好，才能吸引真正的产业投资和优质企业。这样的路径见效未必最快，但更可持续，也更能夯实高质量发展的基础。
发展质量最终要由真实的产业、真实的就业、真实的税基来检验；对“开票经济”动真碰硬，既是纠治不正之风，也是维护市场规则。只有把资源从“造数字”转向“强实体”，把竞争从“拼返还”转向“拼环境”，才能让增长经得起核验，让政策回到法治轨道，为高质量发展打下更稳固的基础。