随着我国城镇化进程进入存量提质阶段,城市更新已成为优化城市空间布局、改善人居环境的重要抓手。
然而,在实践中,产权归集难题长期制约着更新项目的顺利实施。
14日,江苏省自然资源厅发布消息称,该省已在全国范围内率先推出城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱,为破解这一瓶颈问题提供了系统性解决方案。
城市更新项目往往涉及老旧小区、历史街区等复杂地块,产权主体呈现多元化特征,既有国有土地使用权,也有集体土地权属;既有完整产权,也有部分产权缺失;土地取得方式更是涵盖划拨、出让、作价出资等多种形式。
这种权属关系的复杂性,导致产权归集过程中常常出现程序不明、标准不一、操作困难等问题,严重影响了更新项目的推进效率。
部分项目因产权问题长期搁置,既浪费了宝贵的城市空间资源,也影响了居民的居住条件改善。
此次江苏推出的政策工具箱针对性强、操作性突出。
在分类施策方面,工具箱按照不同产权归集场景,将常见情形归纳为单宗地单主体、单宗地多主体、多宗地单主体、多宗地多主体四种类型,分别明确对应的不动产登记路径。
这种分类方式既符合实际操作需求,又便于基层工作人员理解掌握。
无论项目采取原址翻建还是拆除重建模式,权利人都能够依据工具箱找到清晰的产权整合办法和登记程序。
在土地权属处理上,工具箱充分考虑了历史遗留问题的复杂性。
针对划拨、出让、作价出资入股、置换等不同土地取得方式,分别明确了产权归集的内在逻辑、用地手续完善的具体要求以及登记程序的操作规范。
同时,对于更新后土地用途、权利性质可能发生变化的情况,也给出了明确的处理原则,避免了实践中的模糊地带。
针对文物保护建筑、历史风貌建筑等保留建筑的特殊情况,工具箱提出了更加灵活多样的解决路径。
通过协议搬迁、房屋征收、房屋买卖、资产划转等多种产权归集方式,以及带建筑挂牌等创新模式,在保护历史文化遗产的前提下,实现了产权关系的有效理顺。
此外,对于未登记产权确认、涉及公房承租、产权归集前信息查询等实践中频繁遇到的共性问题,工具箱也给出了明确的解决路径。
为增强政策的可操作性,江苏省自然资源厅同步发布了各地城市更新产权归集案例汇编,精选南京、苏州、无锡、扬州、徐州等地9个典型案例。
这些案例涵盖了多元主体重建、原址翻建、保留建筑活化等多种更新类型,为各地推动类似项目提供了可复制、可推广的实践经验。
以南京市石榴新村项目为例,该项目通过规范的产权归集程序,成功实现了老旧小区的整体改造,居住环境得到显著改善,为其他地区提供了直观的参考样本。
这一政策创新的推出,对于推动城市更新工作具有重要意义。
从短期看,它为当前各地正在实施的更新项目提供了明确的政策指引,有助于加快项目落地速度,提升改造质量。
从长远看,它为完善城市更新制度体系积累了宝贵经验,对于构建全国统一的产权归集规范具有示范价值。
城市更新不仅是建筑的焕新，更是治理能力的升级。
江苏以政策创新破解产权难题，展现了深化改革、服务民生的担当。
这一探索启示我们，推动高质量发展，既需要顶层设计的智慧，也离不开基层实践的创新。
随着更多地区加入政策工具箱的完善与应用，城市更新的步伐将更加稳健，人民群众的获得感也将更加充实。