城市是现代化建设的重要载体，也是高质量发展的关键空间。
当前，我国城镇化进程从“增量扩张”加快转向“存量提质”，城市发展面临的重点由基础设施“有没有”转向公共服务“优不优”、生活环境“好不好”、治理体系“强不强”。
在这一背景下，政策性金融如何更好发挥稳定性、长期性和引导性作用，成为推动城市功能完善、品质提升和可持续运行的重要命题。
问题：从城市发展阶段看，不少城市仍存在基础设施短板与结构性矛盾并存、公共服务供给与人口流动不匹配、老旧片区和地下管网等“里子工程”欠账较多、更新改造资金需求大且周期长等现实问题。
与此同时，城市更新项目普遍涉及多主体协同、收益回收慢、现金流结构复杂等特点，单纯依靠市场化融资往往难以全面覆盖，容易出现“融资难、融资贵、融资期限不匹配”等约束。
原因：一方面，城市建设与更新具有明显公共属性，项目收益与社会效益并不完全等价，部分项目难以形成短期可观的商业回报；另一方面，城市更新牵涉规划、土地、资产盘活、管线迁改、居民安置等环节，推进过程中不确定性较高，要求金融支持既要有耐心资本属性，也要把风险识别、合规管理前置。
此外，地方财力与项目需求之间的匹配度、政府与市场边界的把握、投融资模式的可持续性等，也对金融资源的投放效率提出更高要求。
影响：在上述因素叠加下，能否形成稳定、可复制、可持续的投融资机制，直接关系城市更新推进速度与质量，关系群众居住条件改善和公共服务提升，也关系扩大有效投资、稳增长与促转型的政策协同。
数据显示，2025年国家开发银行发放城市建设领域贷款1.16万亿元，持续向城市功能品质提升、人居环境改善等重点方向倾斜；截至2025年末，该行城市建设领域贷款余额6.3万亿元。
这一规模体现出政策性金融在补短板、强弱项、稳预期方面的“压舱石”作用，有助于提升城市综合承载能力，带动相关产业链投资与就业，并推动绿色低碳、韧性安全等新要求在城市建设中加快落地。
对策：国开行在服务城市高质量发展暨城市更新业务推进会上提出，将精准、高效、合规投放信贷资源和投资资源，进一步增强政策性金融服务城市高质量发展的功能作用。
围绕如何把资金用到关键处、把项目管到要害处，可从几方面理解其政策取向：一是突出“精准”，聚焦国家重大战略和民生改善领域，把资金更多投向地下管网改造、城镇老旧小区改造、公共服务设施补短板、城市安全韧性提升等基础性、长周期项目，兼顾经济效益与社会效益；二是强调“高效”，通过优化项目评审、缩短融资落地周期、强化投贷联动等方式提升资金周转与使用绩效，避免“资金等项目、项目等资金”；三是守住“合规”，把风控前置到项目筛选、现金流测算、资金用途管理等全链条，确保资金依法合规、用途清晰、风险可控。
会议还提出加强政银企合作，深化融资模式和金融产品“两个创新”，抓实政策制度、内部协同、风控合规和人才队伍“四个保障”。
从实践看，政银企协同有助于在规划、土地、建设、运营各环节形成合力，推动项目从“建得成”向“管得好、运营稳”转变；融资模式与产品创新则有利于更好适配城市更新“多元收益、长周期回收”的特点，探索以运营收入、综合开发收益、公共服务付费等为支撑的可持续机制；而“四个保障”强调从制度、协同、风险与人才四个维度夯实内功，提升服务能力和专业水平，减少信息不对称与执行偏差，为城市更新提供更稳定的金融供给。
前景：展望下一阶段，随着城市更新行动持续推进、以人为本的新型城镇化深入实施，城市建设领域仍将保持较大投资需求，但更强调质量、结构与效益。
政策性金融预计将继续发挥“长期资金+政策导向”的优势，在保障性住房、公共基础设施补短板、绿色低碳改造、城市安全韧性工程等方面提供稳定支持，并通过更成熟的投融资机制推动项目从单点改造走向片区统筹、从建设端延伸到运营端。
同时，合规与风险管理的重要性将进一步凸显，推动形成“项目可行、资金可控、运营可持续、民生有获得感”的良性循环。
城市是经济社会发展的重要载体，也是人民美好生活的重要承载。
国开行通过大规模、多层次的金融投放，为城市功能品质升级和人居环境改善提供有力支撑，充分体现了政策性金融以人民为中心的发展理念。
展望未来，随着融资模式和金融产品创新的深入推进，政银企合作的进一步加强，国开行必将在服务现代化人民城市建设中发挥更加重要的作用，为推动城市高质量发展作出新的更大贡献。