(问题)超高层建筑成为现代城市的重要空间载体,也带来更为严峻的安全治理课题。
世界高层建筑与都市人居学会将高层建筑分为高层、超高层和巨型高层等类别,其中高度300米及以上被界定为超高层。
最新统计显示,全球已竣工的超高层建筑中,中国数量占比过半;在建项目占比同样较高。
这一结构性特征意味着,相关风险防控、应急救援和运行维护的压力更集中地落在中国城市治理体系之上。
特别是在人员密集、功能复合、垂直空间复杂的背景下,消防安全仍是高层建筑安全韧性的关键“底座”。
(原因)风险突出首先体现在更新改造环节的管理不规范。
一些建筑外立面改造、局部装修改造、设备更新维护过程中,承包实施主体多、现场交叉作业频繁,若准入把关不严、材料选择失当、施工管理粗放,容易将可燃材料、违规改造等隐患引入建筑本体,形成“改造带病上楼”的风险源。
其次,救援手段与超高层高度不匹配的矛盾客观存在。
常规消防云梯作业高度有限,面对百米以上楼层火情,外部登高救援能力受限,火灾处置更依赖建筑自身的防火分隔、疏散组织与固定消防设施的可靠运行。
再次,部分高龄高层建筑进入设施老化、系统衰减期,但运维资金投入、维修基金使用、物业管理能力等环节不均衡,可能导致消火栓水压不稳、报警系统故障、喷淋系统失效等问题,削弱“第一时间发现、第一时间处置”的能力。
(影响)从城市运行角度看,超高层建筑一旦发生事故,影响往往呈现放大效应:人员疏散难度大、烟气垂直蔓延快、处置窗口期短,且可能引发电力、通信、电梯、供水等系统性连锁问题。
对人口密集城区而言,这确保安全的要求不仅是“单体建筑安全”,更是“城市韧性能力”建设的重要一环。
与此同时,超高层建筑还需应对极端天气、地震等多灾种情境,若基础设施可靠性、管理机制与公众应急能力不足,容易形成城市治理的薄弱点。
(对策)业内普遍认为,应以“预防为主、系统治理”为原则,围绕隐患源头、市场秩序、设施运维三条主线协同发力。
其一,常态化开展高层建筑火灾风险隐患排查整治,聚焦有人居住或高频活动的高层民用建筑,尤其关注正在进行外墙改造、内部装修、功能变更的项目,强化动火作业管理、材料进场验收和现场监管,推动问题早发现、早整改,把风险控制在萌芽状态。
其二,完善超高层更新改造的全链条监管机制,推动住建、消防、自然资源、市场监管等部门信息共享、联合执法,落实源头管控与过程监管并重;对违规改造、以次充好、偷工减料等行为依法严惩,并建立市场主体信用档案和联合惩戒机制,形成“守信受益、失信受限”的制度约束,压缩违法违规空间,切断不当利益链条。
其三,提升物业治理和运维保障能力,建立覆盖设计论证、产品选型、竣工验收到日常巡检、年度检测、应急演练的闭环管理。
对新建项目,强化消防专项设计与验收标准,确保设施系统“建得对、用得起、管得住”;对老旧高层,探索“财政支持+业主共担+维修基金”多元筹资机制,优先将较早建成、设施老化明显的建筑纳入更新改造计划,重点补齐消防管网、消火栓、报警系统等核心短板,避免关键时刻“设施失灵、处置失速”。
(前景)面向未来,超高层建筑安全韧性建设需要从单点治理迈向体系治理:一方面,以法规标准、行业准入、信用约束强化制度供给,推动更新改造市场规范化;另一方面,以数字化运维、智慧监测和应急协同提升早期预警与快速响应能力;同时,通过公众消防教育、演练常态化等方式提升自救互救水平。
随着城市更新深入推进,超高层建筑安全治理有望由“被动整改”转向“主动预防”,由“分段管理”转向“全生命周期管理”,为城市高质量发展提供更坚实的安全支撑。
超高层建筑既是现代城市的地标,更是公共安全的试金石。
在追求天际线的同时筑牢生命防线,需要政府、企业、社会协同发力,将安全发展理念贯穿城市规划建设管理全过程。
这既是对城市治理能力的考验,更是践行"人民至上、生命至上"理念的必然要求。