问题——新就业群体规模扩大，组织融入与服务供给存“时空错配” 近年来，外卖骑手、网约车司机、货车司机等新就业群体已成为城市运转的重要支撑。同时，这类群体工作节奏快、流动性强，劳动关系形态多样，权益维护、技能提升、健康保障以及参与社区治理的渠道仍较分散。一些新业态企业党员比例不高、党建力量偏弱，基层治理中也出现“找不到人、管不住事、服务跟不上”的情况，导致群体需求与公共服务供给在时间和空间上出现错位。 原因——多头管理与责任边界不清，导致资源难统筹、政策难落地 新业态领域牵涉平台企业、用工主体、监管部门、社区街道等多方主体，既遵循市场化逻辑，也承载公共治理要求。推进过程中，容易出现牵头不明、职责交叉、信息共享不足等问题，使政策在“最后一公里”受阻。加之新就业群体普遍“在路上”，传统集中式组织生活、线下培训和窗口办理方式适配度不高，深入增加了组织覆盖和精准服务的难度。 影响——从“服务缺口”到“治理变量”，关乎民生体验与城市韧性 新就业群体连接居民生活服务与城市物流体系，直接影响千家万户的便利度与满意度。若权益保障不足、职业风险防控不到位，可能带来纠纷增多、用工不稳定等问题，影响行业健康发展与社会预期。同时，这个群体长期穿梭于社区街巷，具备发现问题、传递信息、参与应急的天然优势。如何把“流动量”转化为“治理增量”，既是基层治理的现实课题，也是提升城市精细化管理水平的重要抓手。 对策——以党建联席会议统筹破题，用七项行动把机制落到细处 针对上述问题，建邺区近日召开新业态新就业群体党建工作推进会，成立全区首个党建联席会议机制，组织组织、网信、市场监管、园区等10余家单位集中会商、现场认领项目，进一步明确“谁牵头、谁负责、谁保障”，形成跨部门共同推进工作链条。 在制度层面，建邺区发布“新邺聚力”工程实施方案，将新就业群体融入基层治理写入区级文件，并同步启动七项重点行动，以项目清单推动治理措施更可操作、可评估。 一是组织覆盖更精准。对辖区新业态企业开展“扫码建账”，加快摸清企业底数、党员情况与服务需求，为建组织、建阵地、建队伍提供数据支撑，实现动态更新、持续跟进。 二是阵地服务更可及。推进建设“暖新驿站”，提供饮水、热饭、淋浴、充电等服务，探索以“城市服务微节点”补齐户外劳动者休息与补给短板。一些社区驿站将服务事项梳理成清单式“菜单”，把便民工具、心理咨询、急救培训等纳入常态供给，提升服务稳定性与识别度。 三是权益护航更有力。联合有关部门开通劳动争议处理“绿色通道”，加强纠纷调解与仲裁衔接，推动矛盾在源头化解、在基层解决，增强从业者的安全感。 四是技能提升更务实。依托工会等平台组织技能竞赛与业务培训，探索“技能提升+就业增收”的路径，推动职业发展从单一体力输出向能力提升拓展，增强抗风险能力与岗位稳定性。 五是健康保障更贴近。组织卫生健康部门提供一定规模的体检服务，回应高温、久坐、疲劳等职业健康风险，提升预防意识与早筛早治能力，为城市运行的高频岗位提供健康支撑。 六是文明引领更鲜明。通过评选文明骑手等方式，强化行业规范与交通安全意识，并探索与公共激励政策衔接，形成“守规则、讲文明、有回报”的正向导向，促进群体与城市秩序良性互动。 七是应急救援更专业。把应急培训送到驿站，普及急救技能与AED使用方法，推动新就业群体从风险承受者转向应急参与者，提升城市治理韧性与互助能力。 为补齐企业党建力量不足的短板，建邺区同步推进“派驻共建”，从街道、社区选派党员骨干以兼职方式入驻企业，指导建立党组织、完善制度流程，协助“口袋党员”及时转接组织关系，推动“支部建在岗位上、服务落在链条上”。针对流动党员作息不规律的特点，有关单位将学习阵地延伸到驿站、休息点乃至车厢，通过二维码学习、群内微课堂和小程序办理等方式压缩办理时长、提升触达率，探索更契合新业态运行方式的组织生活形态。 此外，围绕季节性安全风险，建邺区通过线上直播开展安全驾驶等专题培训，扩大覆盖面与参与度，以情景化内容提升实操性，体现“服务跟着岗位走”的导向。 前景——从“组织力”走向“治理力”，关键在常态化、可持续与可复制 下一步，建邺区提出在认识高度、覆盖深度、引领效度、制度力度各上持续加力，推动形成区级统筹、部门协同、街道兜底的长效机制。相关举措能否取得更大成效，取决于三点：其一，联席机制能否实现数据共享、问题闭环与督导问效，避免项目“热一阵”；其二，驿站服务能否稳定运行并与行业需求动态匹配，防止“重建轻管”；其三，能否将群体参与治理的积极性转化为制度化渠道，如文明积分、志愿服务、隐患随手拍等，让“被服务对象”成为“共治力量”。随着机制成熟，相关经验有望为同类城区推进新业态治理提供可借鉴的路径。
建邺区的实践表明，新就业群体既是治理服务的重要对象，也是基层治理可以依靠的力量。当党组织成为奔波者的依托，当驿站成为城市的便利空间，“流动的力量”就能转化为治理动能。这项探索为超大城市治理提供了新的思路，也从一个侧面说明：城市的温度，体现在对每一位劳动者的尊重与关照。