问题——案源占比偏低，日常监管效能有提升空间 近日，长三角某市生态环境执法部门对2025年行政处罚案件案源开展复盘分析；数据显示，当地全年办理生态环境行政处罚案件超过600起，其中通过“双随机”方式发现并立案的不足20起，明显低于信访投诉、异地互查和专项检查等渠道。“双随机”检查作为日常执法的重要抓手，规范执法程序、减少对企业不必要干扰、体现公平公正等作用突出，但案源贡献偏低的现实表明，其在发现问题、精准打击违法上仍存短板，亟须从制度执行走向质量提升。 原因——“双重随机”带来覆盖面扩大，也对能力体系提出更高要求 “双随机”检查通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员，打破固定检查路径，有利于减少选择性执法和随意检查，提升监管的透明度与公信力。但，其天然特点是“行业覆盖广、对象差异大、准备时间短”：被抽中的企业可能分布于水、气、固体废物、危险废物、土壤、辐射、在线监测、建设项目等不同领域，且规模、工艺和环境风险等级各不相同。执法人员在短时间内需要完成从资料研判到现场核查的一整套工作，对综合业务能力与专业协同提出了更高要求。 更看，问题发现率偏低往往并非单一环节造成，而是多种因素叠加：一是部分检查仍停留在“流程到位、证据不足”的层面，未能针对关键风险点发力；二是传统现场核查方式对隐蔽性违法行为识别能力有限；三是企业与执法人员库标识信息不细，导致“人岗不匹配”“风险与频次不匹配”，影响执法资源配置效率。 影响——既关系监管权威，也关系营商环境与治理成本 生态环境执法目标在于发现问题、纠正违法、形成震慑并推动守法。若“双随机”检查在发现问题上偏弱，容易带来三方面影响：其一，违法行为隐蔽化、技术化趋势增强，若缺乏有效识别手段，可能形成监管“盲区”；其二，日常监管效能不足将迫使更多依赖专项行动和事后查处，治理成本上升；其三，“低风险企业被反复抽查、高风险企业查得不深不透”的情况一旦出现，既可能造成对企业的重复干扰，也不利于形成稳定可预期的监管环境。 因此，提高“双随机”检查质量，既是提升生态环境治理能力现代化的内要求，也是优化营商环境、促进企业依法合规经营的重要举措。 对策——以排污许可为纲、以技术为翼、以标识为枢纽提升精准度 一是把“排污许可”作为检查的主线，提升“一证式”执法能力。实践表明，企业应当执行的排放口设置、污染防治设施运行、台账记录、监测要求、许可限值等核心内容，多已在排污许可证中明确列示。执法人员若能在检查前围绕许可证逐项研判，锁定高风险工序、关键排口和易造假环节，就能将“随机抽查”转化为“精准核查”。可探索建立常态化“查前研学”机制：名单确定后第一时间调阅排污许可、环评及验收资料、在线监控数据、历史执法记录等，形成检查要点清单；同时通过“老带新”、轮岗交流、案例复盘等方式，补齐年轻执法人员在固危废、在线监测、工况识别等上的能力短板，推动执法队伍向全要素、全流程、全链条能力提升。 二是强化技术装备与数据支撑，提升对隐蔽性问题的识别能力。与专项行动可提前统筹装备不同，“双随机”检查往往需要“轻装快查、即到即检”，这就要求在常态化装备配置和移动化技术支撑上下功夫。近年来，一些地方在加油站等对象检查中引入红外热成像气体泄漏检测设备，能够直观识别油气回收系统异常、泄漏等问题，弥补传统感官检查的不足。下一步可结合不同对象类型，建立“装备清单+借调机制+快速培训”模式：根据抽取行业动态匹配便携式检测设备、采样与取证工具，并加强对在线监测异常识别、台账与实物一致性核验、污染治理设施运行状态判别等方法的标准化训练，以“工具升级”带动“能力升级”。 三是做细做实标识管理和风险分级，提升抽查匹配度和资源配置效率。调研发现，部分地区对企业标识较为粗放，未能按环境风险、守法记录、行业特征、敏感点位等维度精细分级；执法人员库中业务专长、执法年限、专业资格、执法活跃度等信息也不完整，影响系统抽取后的“适配性”。建议完善两类标识：企业端突出风险等级、主要污染因子、关键设施、历史违法与信用情况；人员端突出专业方向、执法经历、取证特长和培训记录。在坚持随机原则前提下，可通过规则约束实现更合理的组合，例如对高风险企业适当提高具备对应的专长人员的抽取权重，对低风险企业控制抽查频次，减少重复打扰，把更多力量用于重点领域和薄弱环节，实现“随机”之中体现“科学”。 四是完善闭环机制，把“发现率”与“整改率”“规范率”统筹纳入评价。提升问题发现率并非单纯追求案件数量，更重要的是形成“发现—处置—整改—复核—评估”的闭环。对检查中发现的共性问题，可通过普法提示、技术指南、典型案例公开等方式促进企业自查自纠；对屡查屡犯、主观恶意明显的违法行为，依法从严从快查处，形成稳定震慑。 前景——从“随机抽查”迈向“精准监管”，推动治理能力现代化 业内人士认为，随着排污许可制深入实施、数据化监管手段普及以及执法队伍专业化程度提高，“双随机”检查有望从“覆盖型监管”向“风险导向、数据驱动、现场精准”的模式转变。未来一段时期，生态环境执法将更加注重以制度规范约束权力运行、以技术手段提升识别能力、以精细管理优化资源配置，通过常态化、可预期的监管方式，推动企业守法成本降低、违法成本显著提高，进而提升整体环境治理效能。
当“双随机”检查从制度创新迈向效能深化——考验的不仅是执法能力——更是治理现代化的系统思维。在优化营商环境和改善生态环境的双重要求下，如何让随机抽查成为悬在违法者头上的“利剑”，需要在规范与灵活之间找到平衡。这既是提升监管效能的必答题，也是高质量发展的关键保障。