在经济运行承压、企业转型升级加快的背景下，如何在守住安全底线的同时减轻企业负担、提高治理效率，是基层安全监管面临的现实课题。
12月30日，临沂市人民政府新闻办公室举行新闻发布会介绍，当地应急管理部门以靠前服务、精准监管、科技赋能为抓手，推动执法规范化、营商环境法治化和监管精细化建设，努力把安全治理关口前移，为企业稳定预期、项目落地和产业发展营造更可持续的安全环境。
问题：传统监管方式“重末端、轻源头”，企业合规成本与安全短板并存。
部分企业安全管理基础薄弱，隐患排查整改能力不强，“不会查、不会改、整改不闭环”等现象容易导致风险积累；同时，一些领域审批环节较多、材料要求复杂，企业在办理过程中面临时间成本。
若监管频次高、方式单一，还可能出现“多头检查、重复入企”，影响正常生产经营秩序。
原因：风险类型多样、企业量大面广，需要更精细的治理工具和更统一的执法尺度。
临沂工矿商贸企业数量多、行业差异大，风险点分布广，单纯依赖现场检查难以做到全覆盖、早发现。
加之企业安全管理水平参差不齐，既要强化底线约束，也要通过普法指导、技术支撑提升企业自我管理能力。
与此同时，监管部门自身也需要通过制度化、数字化手段提高治理能力，避免“运动式”“突击式”执法。
影响：以服务促整改、以精准提质效，有利于形成安全与发展良性互动。
发布会介绍，当地坚持“服务走在监督前、普法走在执法前”，围绕企业常见风险点推出更具操作性的指引文件，如工贸行业用火用电用气隐患整改指南、有限空间作业安全标准化手册等，帮助企业按清单对照自查自改。
面向企业安全管理人员开展“以案释法、助企整改”巡回培训，覆盖超过1.2万人次，推动从“被动应付”转向“主动治理”。
在执法方面推行包容审慎理念，落实“首违不罚、轻微不罚”清单，今年办理不予行政处罚案件32起，并为149家企业开展信用修复，释放“纠错有机会、守法有激励”的政策信号，有助于稳定市场主体预期，提升企业守法合规的内生动力。
对策：以差异化监管和审批提速“双向发力”，把有限监管资源用在关键处。
临沂构建企业风险综合评估模型，将1.3万余家工矿商贸企业划分为A、B、C、D四级，并匹配“无感监管、指导帮扶、重点监管、严格执法”等不同策略，形成分级分类、精准施策的监管体系。
同时建立“定时评估+触发调整”的动态调级机制，随企业风险变化及时调整监管强度，力求做到“监管不越位、服务不缺位”，在降低不必要入企检查的同时，确保高风险环节有人盯、重点问题有人管。
行政审批环节推行“三减一优”和“容缺受理+告知承诺”等方式，整合危化品、非煤矿山等领域流程实现“一窗通办”，审批时限压缩50%以上，为重点项目尽快落地提供制度保障。
前景：数字化手段加速应用，推动安全治理走向“可感知、可预警、可闭环”。
发布会信息显示，当地依托风险监测预警系统，提高风险早识别、早预警能力；推广无人机巡查、视频监控等非现场执法方式，今年通过该方式查处案件56起，在减少入企频次的同时提升监管效率。
值得关注的是，“码上查改、动态清零”做法将隐患治理进一步前置到岗位一线：在2500余家粉尘涉爆企业张贴6万余张隐患二维码告知卡，员工扫码即可获取隐患内容、整改标准和措施，促进隐患整改从“点对点通知”向“全员可见、随手可查”转变，有助于提高整改的及时性与标准化水平。
面向下一步工作，临沂应急管理系统表示，将按照对标学习先进地区的部署，深化规范涉企行政执法专项行动，完善安全生产标准化建设与重点项目全链条服务机制，推动执法效能与企业满意度同步提升。
业内人士认为，随着风险分级分类监管、非现场监管和信用修复机制不断完善，安全监管将更强调“预防为主、精准高效、共同治理”，以更稳定、更透明的制度供给巩固安全生产向好态势，为高质量发展提供坚实支撑。
临沂市通过创新监管模式，实现了安全与发展双赢，为全国探索优化营商环境提供了有益借鉴。
在高质量发展背景下，如何以更智慧的监管服务企业，仍需各地在实践中不断探索和完善。