长期以来，我国工业用地供应多采用50年一次性出让的固定模式。这种“一刀切”方式已难以适应产业转型升级需求：部分企业因前期拿地成本高导致资金压力加大；另一些企业则因项目周期与用地年限不匹配，出现土地闲置。在制造业升级的关键阶段，该矛盾更为明显。
土地是产业发展的基础资源，也是治理能力的重要体现。普湾经济区以“先租后让+弹性出让”探索更精细的土地配置，重点在于把有限土地投入到效率更高、创新更强、可持续性更好的项目中。面向未来，只有在降低制度性成本与坚持节约集约用地之间把握好平衡，并以可复制、可监管、可评估的机制改进，才能更充分释放土地要素动能，为高质量发展提供支撑。