刚刚跨进2018年的门槛，辽宁和上海这两个省份就在同一天，分别召开了全省和全市级别的高规格大会，专门研究怎么优化营商环境。1月4日这天，辽宁省发了个《大力优化营商环境行动方案（2026版）》，上海市也推出了营商环境的“9.0版”改革措施。这种时间上的巧合，不光说明两地都很看重这事，更反映出大家都认为现在到了必须通过更深刻的改革来打破障碍、激发活力的时候了。 在东北振兴的大棋局里，营商环境好不好被看成是决定一个地区竞争力的关键因素之一。辽宁在这次大会上直接把目标定为要打造营商环境最好的省份，这个决心可不小。省发改委主任周轶赢就说，营商环境是发展的“硬支撑”，辽宁必须要把这块环境搞彻底好转才行。这么做是为了回应企业和老百姓的期待，还要把“投资不过山海关”这种旧观念给彻底打破。 要实现这个目标，辽宁这次的方案里强调了“攻坚”和“整治”。大会明确要在八个关键领域搞专项整治，专门盯着那些行政效率不高、办事拖拉的毛病下手，还打算在全省先推行“立等可取”的服务模式。这就说明辽宁正打算从以前那种比较粗放的管理方式，转变成更注重解决问题、更看效能的治理模式。这次一共列出了34项具体任务，把重点放在了保公平、优服务、降成本、明法治、稳预期上，打算构建一个从企业诞生到消亡都能覆盖的“1+5”综合服务体系。这种系统化的设计，表明辽宁是想通过彻底改革体制机制，把优化环境的口号变成实实在在能看得到的行动。 作为改革开放的前沿阵地，上海的营商环境改革现在已经进入到了“精雕细琢”的新阶段。从2018年开始每年都发布行动方案，积累了不少经验。上海市宏观经济学会会长王思政就把“9.0版”的26条措施总结成了“抓早、抓细、抓实”。在“十五五”刚开局就推出新方案就是抓早；把之前八年积累的1300多项任务浓缩成26条是抓细；而抓实则是盯紧企业的感受。这次上海的方案里还有个新思维叫“反内卷”。这可不是说不要竞争，而是要把那些耗资源、增成本却没什么用的无效竞争给破除掉，让政府资源和市场精力更多地用到真正能提升核心竞争力的地方去。 上海这种“绣花功夫”的做法反映出超大城市治理现代化的要求也很高了。辽宁那边是靠“硬核亮剑”来打破壁垒，上海这边是用“绣花功夫”来提升品质。这两个地方一个在北方一个在南方，一个侧重攻坚破局一个追求精益求精。它们共同勾勒出了中国优化营商环境的不同侧面。 它们的共同点有三个：一是坚持市场化、法治化、国际化的原则；二是坚决推动政府职能转变；三是改革的好坏最后都得看企业和老百姓的评价。优化营商环境本身就是一场深刻的改革和创新，没有终点只有新起点。辽宁那种刮骨疗毒式的做法和上海这种精益求精的态度都是为了应对各自不同阶段的挑战。 它们的探索表明打造一流环境既需要壮士断腕的决心去铲除旧毛病，也需要长时间的耐心去完善细节服务。随着各地把营商环境建设不断深入推进下去，一个更有活力、更公平透明、更可预期的市场环境正在加速形成。这肯定会为构建新发展格局、推动经济高质量发展注入强大持久的动力。